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| 央企總部“離京潮”大幕拉開，體現(xiàn)怎樣的戰(zhàn)略布局？
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| 來源：東方財(cái)經(jīng)雜志 作者：馬浩亮 時(shí)間：2021/10/15 9:01:51 瀏覽：1307次
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今年9月底，國資委直屬央企連續(xù)舉行了兩場重量級(jí)的大會(huì)。
9月25日，中國電氣裝備集團(tuán)在上海揭牌成立。新公司以中國西電集團(tuán)以及國家電網(wǎng)旗下的許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)、山東電工電氣等企業(yè)為基礎(chǔ)重組，致力于打造輸配電裝備領(lǐng)域核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈。
第二天，9月26日，中國三峽集團(tuán)總部舉行搬遷湖北武漢揭牌大會(huì)。作為全球最大的水電開發(fā)運(yùn)營企業(yè)和中國最大的清潔能源集團(tuán)，三峽集團(tuán)前身中國長江三峽工程開發(fā)總公司于1993年成立于湖北，2009年總部搬遷至北京，如今則回到“老家”。
9月25日，中國電氣裝備集團(tuán)在上海揭牌成立。
時(shí)間軸再向前倒推。今年4月26日，中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司成立，總部設(shè)在雄安新區(qū)，成為第一家將總部設(shè)在雄安的副部級(jí)央企。中國衛(wèi)星主營業(yè)務(wù)是“衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)”，即通過衛(wèi)星為全球提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，將成為繼中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)第四大通信巨頭。
僅僅十幾天之后，5月8日，中國中化集團(tuán)、中國化工集團(tuán)重組為“中國中化控股有限責(zé)任公司”，成為全球規(guī)模最大的綜合性化工企業(yè)。新中化同樣將總部設(shè)在了雄安。中化董事長寧高寧透露：中化是首批在雄安新區(qū)暨首家在啟動(dòng)區(qū)企業(yè)總部區(qū)登記注冊(cè)的央企總部。
這意味著，雄安新區(qū)設(shè)立“企業(yè)總部區(qū)”，而中化是“首批”進(jìn)駐的央企之一，后續(xù)雄安無疑還將迎來更多批次的央企總部。
中化是“首批”進(jìn)駐雄安新區(qū)的央企之一。
隨后，8月6日，中國華能集團(tuán)董事長舒印彪公開表示，華能總部也將搬遷至雄安，成為繼中國衛(wèi)星、中化控股之后，第三家明確將總部搬遷到雄安的副部級(jí)央企。
北京作為首都，當(dāng)前集中了絕大多數(shù)的央企總部。而從今年幾個(gè)月以來一系列緊鑼密鼓的動(dòng)作不難看出，央企總部正在加速搬離北京：新成立的公司無一將總部設(shè)在北京，而原有的公司如長江三峽也主動(dòng)離京。增量與存量兩方面，同時(shí)推進(jìn)“離京潮”。
央企的去向也不同。一是向“千年大計(jì)”雄安新區(qū)集中；二是集合自身發(fā)展所需，聚焦主業(yè)，靠近產(chǎn)業(yè)前沿。
中國衛(wèi)星、中化、華能屬于前者。5月10日，國資委在雄安舉行了“中央企業(yè)貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支持雄安新區(qū)發(fā)展暨央地合作座談會(huì)”。
這次座談會(huì)指出，要全力推動(dòng)各類資源要素向雄安新區(qū)配置聚集，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)、總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；在雄安加快布局一批國際一流的新型科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等，用好用足雄安改革政策紅利。這釋放了明確的政策信號(hào)，未來雄安新區(qū)將成為央企總部的新高地，重點(diǎn)的是形成科技創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)。
未來的雄安新區(qū)將成為央企總部的新高地。
中國三峽、中國電氣則屬于后者。三峽集團(tuán)本來就是因建設(shè)三峽工程、開發(fā)治理長江而設(shè)置。三峽工程也位于湖北，集團(tuán)總部由北京回遷武漢的邏輯簡潔明了。
而中國電氣裝備集團(tuán)將總部設(shè)在上海，具有多重考慮。一是借助上海國際大都市的便捷，發(fā)展國際化業(yè)務(wù)；二是利用上海的科技教育優(yōu)勢(shì)，布局?jǐn)?shù)字化、智能化研發(fā)；三是通過上海金融中心的地位，加強(qiáng)資本市場運(yùn)作，培育新的上市公司。顯然，與北京相比，上海更具綜合優(yōu)勢(shì)。
經(jīng)過多年來的改革重組，目前國資委共有96家直管央企。其中，四分之三將總部設(shè)在北京。這種格局是以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式形成的，是資源分配高度集中的產(chǎn)物。很多央企如航空、航天、兵器、電力、石油等，都由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一些國務(wù)院部委改組而來，自然將總部設(shè)在首都。
綜觀全球主要經(jīng)濟(jì)體，沒有任何一個(gè)首都像北京這樣集中了如此的企業(yè)總部。這一方面不利于均衡發(fā)展、市場競爭和資源優(yōu)化配置，另一方面也加劇了北京的“大城市病”。推動(dòng)央企總部離京，勢(shì)在必行。
推動(dòng)央企總部離京，勢(shì)在必行。
2016年，中國遠(yuǎn)洋、中國海運(yùn)合并組建中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)，將總部設(shè)在上海。2019年，中國船舶工業(yè)集團(tuán)、中國船舶重工集團(tuán)合并組建中國船舶集團(tuán)，目前實(shí)際上是北京、上海雙總部運(yùn)營，但各項(xiàng)業(yè)務(wù)正在加速向上海總部搬遷。
2018年7月，由武漢郵電科學(xué)研究院（烽火通信）與電信科學(xué)技術(shù)研究院（大唐電信）聯(lián)合重組成立中國信息通信科技集團(tuán)，總部設(shè)在武漢。
除了北京之外，目前央企總部主要集中在大灣區(qū)、上海、武漢、成都以及東北的大城市。上海作為第一大城市，擁有中國船舶、中國商飛、寶武鋼鐵、中遠(yuǎn)海運(yùn)、東方航空、中國電氣等6家央企，數(shù)量僅次于北京。
在大灣區(qū)，央企主要分布在廣州（南方電網(wǎng)、南方航空）、深圳（華僑城、中國廣核）、香港（招商局、華潤、港中旅）、澳門(南光集團(tuán)），這與大灣區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)版圖的重要地位的突出體現(xiàn)。
東北作為老工業(yè)基地，在建國之初興辦了很多重量級(jí)央企，主要是鋼鐵、冶金、機(jī)械等重工業(yè)，如今它們是振興東北老工業(yè)集體的龍頭力量與支柱。分布在東北的央企包括中國一汽（長春）、中國一重（齊齊哈爾）、哈爾濱電氣集團(tuán)（哈爾濱）、鞍鋼集團(tuán)（鞍山）、中國華錄（大連）。
作為中部第一大城市，武漢也是擁有央企總部較多的城市，包括中國三峽、東風(fēng)汽車（二汽）、中國信科等。成都擁有的唯一一家央企總部是東方電氣。
2016年由寶鋼、武鋼合并而成寶武鋼鐵，目前在上海、武漢設(shè)雙總部，但以上海為主。上�？偛抗芾韺氫�、新疆八一鋼鐵、韶關(guān)鋼鐵等企業(yè)；武漢總部負(fù)責(zé)武鋼、鄂鋼、昆鋼等。
央企總部的分布，有著深刻的歷史烙印。由于“三線”建設(shè)的歷史原因，曾經(jīng)將總部設(shè)在中西部的中小城市，但后來隨著企業(yè)市場化改革發(fā)展的需要，將總部搬遷到了臨近的大城市。
東風(fēng)汽車總部原本位于鄂西山區(qū)的十堰，后來搬到了武漢。
最典型的是東方電氣和東風(fēng)汽車。東方電氣原來位于四川德陽，后來搬至省會(huì)成都，但大部分生產(chǎn)業(yè)務(wù)仍然位于德陽。東風(fēng)汽車總部原本位于鄂西山區(qū)的十堰，后來搬到了武漢。
隨著國企改革及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，央企布局越來越不適應(yīng)時(shí)代。央企分布過于集中于幾個(gè)特大城市，極不均衡。如今啟動(dòng)的“離京潮”，將產(chǎn)生疏解北京的非首都功能、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多重作用。
第一，疏解非首都功能，解決“大城市病”，是北京當(dāng)前最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。北京市將行政機(jī)關(guān)搬遷至通州的城市副中心，以及推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造雄安新區(qū)，都與這一戰(zhàn)略息息相關(guān)。在雄安建設(shè)央企總部新區(qū)，是其中的重要舉措。
7月30日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人透露，從今年起將以在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點(diǎn)，分期分批向雄安新區(qū)搬遷，疏解北京的非首都功能。眾多航母級(jí)央企的進(jìn)駐，同時(shí)也將為“千年大計(jì)”提供造血資源。
第二，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，更好地創(chuàng)造企業(yè)與所在城市的共贏。中遠(yuǎn)海運(yùn)、中國船舶、中國電氣將總部設(shè)在上海都是出于這一考量。上海是國際航運(yùn)物流中心、金融中心，也是新型高端制造業(yè)基地和科技研發(fā)基地。這既有利于央企發(fā)展壯大，也有利于上海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步聚集提升。
進(jìn)而，可充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)支撐作用。電氣裝備制造業(yè)承擔(dān)著推動(dòng)新能源發(fā)展和保障國家能源安全的重要使命。整合同領(lǐng)域的企業(yè)，組建中國電氣裝備集團(tuán)，將通過全球產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，支撐我國能源電力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
三峽工程位于湖北，集團(tuán)總部由北京回遷武漢的邏輯簡潔明了。
第三，提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)。以三峽集團(tuán)為例，將總部搬遷至武漢，將服務(wù)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共抓長江大保護(hù)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等國家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
今年8月24日，中國船舶集團(tuán)與上海市政府簽署合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國船舶將加大在滬發(fā)展力度，大力推進(jìn)船海創(chuàng)新資源在滬集聚發(fā)展，努力提升船海裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，為服務(wù)國家戰(zhàn)略和助力上海城市發(fā)展。
目前，央企改革重組進(jìn)入加速通道。中國物流集團(tuán)、中國稀土集團(tuán)都在籌建過程之中。未來總部的選址，外界拭目以待。
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