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河北省資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)
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| 分配端管理：完善再分配中租賃住房社會(huì)保障機(jī)制——以民為本，加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)之二
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| 來(lái)源：本站原創(chuàng) 作者：延志遠(yuǎn) 時(shí)間：2021/11/5 15:15:58 瀏覽：2565次
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“民惟邦本，本固邦寧”，“天地之大，黎元為先”，為人民謀幸福是我們黨的初心。習(xí)近平總書記在慶祝建黨100周年大會(huì)上的講話中指出：“著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。當(dāng)前住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等是人民群眾最現(xiàn)實(shí)的“急難愁盼問(wèn)題”，其中住房排在最前面。這些問(wèn)題解決了，人民生活壓力小、無(wú)后顧之憂，才會(huì)有幸福感。如果生活壓力大、后顧之憂多，就不會(huì)有幸福感。
一、現(xiàn)實(shí)生活中居民住房需求與收入嚴(yán)重不平衡
經(jīng)過(guò)改革開放，人民的生活水平得到大幅提升。黨的十九大明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾�，F(xiàn)實(shí)生活中的幾大件已由原來(lái)的“三轉(zhuǎn)一響帶咔嚓”、彩電冰箱洗衣機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)樽》�、汽車、教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等，消費(fèi)需求檔次提升。但是居民收入水平并沒(méi)有隨著消費(fèi)需求檔次的提升而相應(yīng)提高，出現(xiàn)了消費(fèi)需求與收入不平衡的情況，住房、教育、醫(yī)療這些關(guān)系民生的社會(huì)保障事業(yè)被過(guò)度市場(chǎng)化，被稱為新的“三座大山”。
這種不平衡最主要的表現(xiàn)是在住房方面。在1998年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》中，明確要求各級(jí)政府應(yīng)盡快建立起租售并舉的住房供應(yīng)體系，但許多城市所推行的卻是“以售為主”的香港房地產(chǎn)發(fā)展模式，包括土地的產(chǎn)權(quán)年限、公攤面積、商品房預(yù)售制度、按揭貸款以及土地財(cái)政等等，迫使居民去購(gòu)買住房，導(dǎo)致房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲，房?jī)r(jià)收入比過(guò)高。合理的房?jī)r(jià)收入比值范圍為4-6，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)房?jī)r(jià)收入比整體達(dá)13.2，其中深圳以48.1的房?jī)r(jià)收入比高居首位。大多數(shù)人持久收入中的勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入不足以支撐購(gòu)房支出，許多工薪階層辛苦了大半輩子，所有的積蓄還買不到一個(gè)“安樂(lè)窩”，對(duì)眾多剛需族來(lái)說(shuō)，只能借助“六個(gè)錢包”去“啃老”，或者東拆西借湊夠首付，然后在銀行做10到20年的按揭貸款，節(jié)衣縮食每月償還貸款的本息，成為“房奴”。在居民的所有支出中，住房這座大山實(shí)在是太為沉重了，人民的幸福感被房產(chǎn)深度綁定。
高企的房?jī)r(jià)壓制了居民的消費(fèi)能力，對(duì)居民消費(fèi)的“擠出效應(yīng)”很明顯。2010年我國(guó)的GDP已經(jīng)超過(guò)日本成為世界第二，但我們的消費(fèi)水平別說(shuō)與發(fā)達(dá)國(guó)家比，與發(fā)展中國(guó)家比也是低水平。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳彥斌曾做過(guò)對(duì)比：歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的居民消費(fèi)率普遍在70%以上，巴西居民消費(fèi)率為68%，印度為66%，我國(guó)僅為39%。不斷上漲的房?jī)r(jià)扭曲了人們的價(jià)值觀、人生觀，在年輕人中出現(xiàn)了“內(nèi)卷”、“躺平”和“躺贏”共存的按命分配現(xiàn)象，甚至影響了人口出生率。產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要資金投入和消費(fèi)刺激，大量的資金被吸入房地產(chǎn)及與之相關(guān)的中低端過(guò)剩行業(yè)，無(wú)法助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，房地產(chǎn)深度綁架了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“栓�！秉c(diǎn)。
二、讓住房回歸社會(huì)保障屬性，培育居民良好的持久收入預(yù)期
面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境，黨中央提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體就是要穩(wěn)定和激活內(nèi)需，通過(guò)居民消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把發(fā)展的立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改變主要依賴投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。那么，如何才能激活居民消費(fèi)、形成居民消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)呢？
筆者在《三端策論——經(jīng)濟(jì)學(xué)新理論框架哲學(xué)思考》一書中認(rèn)為，預(yù)期是參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的一個(gè)生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中有三個(gè)重要的預(yù)期：一是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如GDP增長(zhǎng)速度、通貨膨脹、就業(yè)等的預(yù)期；二是企業(yè)對(duì)市場(chǎng)盈利前景的預(yù)期，比如金融市場(chǎng)關(guān)注的對(duì)美國(guó)十年期國(guó)債收益率的預(yù)期；三是居民對(duì)持久收入的預(yù)期。持久收入包括勞動(dòng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和未來(lái)社會(huì)保障性收入。如果持久收入中的勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入不足以支撐現(xiàn)實(shí)支出，那么，未來(lái)社會(huì)保障性收入就成為居民敢消費(fèi)、能消費(fèi)的重要影響因素。居民對(duì)持久收入的預(yù)期樂(lè)觀，就會(huì)增加消費(fèi)，降低儲(chǔ)蓄，反之，增加儲(chǔ)蓄，降低消費(fèi)。當(dāng)前大部分工薪族和低收入群體的勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入不足以支撐購(gòu)買商品住房，再加上醫(yī)療、教育等支出，致使居民消費(fèi)啟動(dòng)不起來(lái)，主要原因是住房被過(guò)度市場(chǎng)化，完全背離了社會(huì)保障的屬性，造成居民對(duì)持久收入的預(yù)期不理想，影響了消費(fèi)。因此，加大住房社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，讓住房回歸社會(huì)保障屬性，大力發(fā)展租賃住房，能減輕居民住房負(fù)擔(dān)，實(shí)際上是增加了居民的社會(huì)保障性收入，對(duì)培育居民良好的持久收入預(yù)期、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生消費(fèi)動(dòng)力起到促進(jìn)作用。
三、完善新時(shí)代再分配中的租賃住房社會(huì)保障機(jī)制
俗話說(shuō)安居才能樂(lè)業(yè)，既然住房在“三座大山中”最為沉重，那就首先想辦法搬掉它，抓住住房問(wèn)題這個(gè)“牛鼻子”，其他問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。在持久收入中勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入不足于支撐購(gòu)買商品住房的情況下，那就需要在完善租賃住房社會(huì)保障機(jī)制上下功夫。
大力建設(shè)租賃住房
要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“房住不炒”的理念，實(shí)行商品房和租賃住房相結(jié)合的模式，結(jié)合公積金制度，讓年輕人能買得起房，住得起房。在城市的主城區(qū)以建設(shè)不同面積的租賃住房為主，滿足工薪階層、低收入群體和不同家庭人口的基本住房需求；在市郊建商品房，滿足高收入群體對(duì)美好生活的需求；實(shí)行“租售同權(quán)”，逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面比如孩子上學(xué)與買房居民享有同等待遇；在商務(wù)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等現(xiàn)有空地上，變規(guī)出部分租賃住房用地，改建租賃住房。
筆者在這里提出一個(gè)將現(xiàn)存的空置商品房轉(zhuǎn)換成租賃住房的建議：空置商品房是對(duì)土地、金融和公共設(shè)施等資源的一種嚴(yán)重浪費(fèi)，政府對(duì)持有空置商品房的業(yè)主制定一些獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)業(yè)主將手中的空置商品房委托給專業(yè)的租賃住房經(jīng)營(yíng)管理公司對(duì)外出租，通過(guò)對(duì)接融資租賃、倒按揭、資產(chǎn)證券化、REITS等金融產(chǎn)品，將空置商品房轉(zhuǎn)換成租賃住房，同時(shí)對(duì)不愿轉(zhuǎn)換空置商品房為租賃住房的資源浪費(fèi)行為進(jìn)行懲罰。這種辦法不用增加土地供應(yīng)，也不改變商品房的產(chǎn)權(quán)，使閑置資源得到有效利用，既增加了空置商品房業(yè)主的財(cái)產(chǎn)性收入，又解決了剛需族購(gòu)買商品房的壓力，不僅增強(qiáng)了各個(gè)階層的消費(fèi)能力，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，而且會(huì)帶來(lái)大量的工商稅收，減少對(duì)土地財(cái)政的依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。這個(gè)辦法比開征房產(chǎn)稅好得多，希望能引起政府的重視。
明確責(zé)任主體
租賃住房建設(shè)是關(guān)系民生的社會(huì)保障事業(yè)，不應(yīng)市場(chǎng)化操作，不以盈利為目的，政府應(yīng)處于主導(dǎo)地位。各級(jí)政府要牢固樹立“以民為本”的執(zhí)政理念，建立統(tǒng)一的租賃住房領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、自規(guī)、土地和住建等部門，成立專業(yè)的公司；確定各種租賃住房標(biāo)準(zhǔn)、流程和租金水平，嚴(yán)格審查、審批手續(xù)；建立健全租賃住房對(duì)象檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；確定目標(biāo)任務(wù)，對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行績(jī)效考核。各級(jí)政府首先將那些二孩及以上家庭、無(wú)力購(gòu)買商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房的城鎮(zhèn)低收入群體，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工納入租賃住房保障范圍，讓以租為主的住房制度惠及更多困難群體。
落實(shí)資金來(lái)源
建立以租為主的住房社會(huì)保障制度，關(guān)鍵是要解決資金來(lái)源，從本質(zhì)上講這是國(guó)民收入在居民和政府之間的再分配，屬于分配端管理的內(nèi)容。因?yàn)樽赓U住房是一項(xiàng)社會(huì)民生事業(yè)，所以建設(shè)資金的來(lái)源主要有：一是政府財(cái)政預(yù)算，在預(yù)算支出中做出專項(xiàng)安排，用于租賃住房建設(shè)；二是住房公積金增值收益按規(guī)定提取部分；三是國(guó)企的利潤(rùn)，國(guó)企本質(zhì)上是全體國(guó)民的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)讓全民共享天經(jīng)地義，拿出國(guó)企的部分利潤(rùn)用于租賃住房建設(shè)在道理上講得通；四是金融機(jī)構(gòu)的融資，租賃住房本身就是有穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)資產(chǎn)，租賃住房貸款、融資租賃、倒按揭、資產(chǎn)證券化、REITS等都是適宜的金融產(chǎn)品；五是慈善家的捐贈(zèng)，這也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)途徑；六是地方政府的土地出讓金，拿出一部分用于租賃住房建設(shè)。
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