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河北省資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會
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| 分配端管理：讓社會保障體系成為鼓勵消費，拉動經(jīng)濟的原動力
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| 來源：本站原創(chuàng) 作者：延志遠 時間：2021/11/5 15:12:36 瀏覽：2675次
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在經(jīng)濟下行或經(jīng)濟危機期間，政府習(xí)慣用凱恩斯主義的辦法去刺激需求，靠投資、出口和消費三駕馬車拉動經(jīng)濟增長，忽視了社會保障建設(shè)的作用。下面結(jié)合歷史，分析一下社會保障建設(shè)對促進經(jīng)濟增長的作用。
一、社會保障建設(shè)激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力
人們有了收入才能消費，那么，什么樣的收入決定消費呢？
貨幣主義的代表人物弗里德曼認為消費者的收入分為“一時收入”和“持久收入”，相應(yīng)地，消費分為“一時消費”和“持久消費”。一時收入是指瞬間的、非連續(xù)的、帶有偶然性質(zhì)的收入。持久收入是指消費者可以預(yù)料到的長久性的、帶有常規(guī)性質(zhì)的收入。一時消費是非經(jīng)常性的消費支出，比如買住房、汽車等耐用消費品；持久消費是經(jīng)常性的消費支出，比如買糧食、蔬菜等日常生活消費品。一時收入和一時消費之間不存在固定的比例關(guān)系，持久收入和持久消費之間則可以有一定的比率，這被稱為持久收入假定。人們的消費支出主要不是同他的現(xiàn)時收入有關(guān)，而是同他可預(yù)計的未來收入即“持久收入”有關(guān)。弗里德曼認為持久收入包括勞動收入和財產(chǎn)性收入，筆者認為還應(yīng)包括未來社會保障性收入。未來社會保障性收入有：醫(yī)保收入、社保收入、住房公積金收入、年金、政府各項補貼等。如果持久收入中的勞動收入和財產(chǎn)性收入不足以支撐現(xiàn)實支出，那么，未來社會保障性收入就成為居民敢消費、能消費的重要影響因素。
美國人的透支消費在世界上是有名的，之所以敢透支消費，是因為在1929—1930年的經(jīng)濟大蕭條之后，羅斯福政府為成千上萬的勞動者建立了基本保障制度，包括養(yǎng)老及醫(yī)療保險、失業(yè)保險、退伍補貼、家庭補助等，涉及社會生活的各個方面。為什么羅斯�？偨y(tǒng)會在大蕭條最困難的時候還要搞社會保障呢？從經(jīng)濟層面看，因為美國當(dāng)時已經(jīng)進入消費汽車、家電的耐用消費品時代，沒有社會保障的支持，人們就不敢買這些耐用消費品；從政治層面看是為了贏得選舉，拉選票獲得民眾支持。從更長遠的眼光來看，那場大蕭條的亮點其實在于用國家干預(yù)推進社會保障建設(shè)使經(jīng)濟得以恢復(fù)，助推了美國的強大，這是那場大蕭條留下來的寶貴財富。2008年金融危機后，奧巴馬政府又積極推進了醫(yī)療保險體系改革，覆蓋3100萬美國人，使94%的65歲以下美國人都有醫(yī)保，社會保障程度進一步增強，儲蓄的預(yù)防性動機進一步減弱，消費潛力進一步提升。美國長期以來的公共保障支出占國民收入比例不斷上升，由1980年的12%左右上升到2008年至今的17%，社會保障制度建設(shè)強化了居民的未來社會保障性收入預(yù)期，減少了預(yù)防性儲蓄需求，所以敢于透支消費。
西方國家能從上世紀(jì)30年代的經(jīng)濟大蕭條中走出來，取得經(jīng)濟增長，社會保障制度的建設(shè)激發(fā)了經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，比搞短期刺激的凱恩斯主義所起的作用大得多。這一點至今沒有被人們注意到，抑或故意視而不見，實在是遺憾。概其原因，是因為每屆政府都有任期，搞短期的貨幣刺激操作起來相對簡單，見效快，容易出政績。雖然社會保障制度的建設(shè)和完善會對長期的經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的內(nèi)生動力，但其本質(zhì)上是對不同階層之間利益的再分配，所以難度比較大，因此政府更愿意搞短平快的凱恩斯主義。在這里需要特別指出的是，凱恩斯時代的貨幣是金塊本位下的貨幣，不能隨意發(fā)行，貨幣是中性的，政府主要采用財政政策來刺激需求，這是原味的凱恩斯主義。這一重要前提似乎被人們遺忘了。
二、變了味的凱恩斯主義
1971年8月15日，美國正式宣布美元與黃金脫鉤，布雷頓森林體系崩潰，無規(guī)則的牙買加體系開始運行，黃金只是貴金屬，不再是美元發(fā)行準(zhǔn)備，貨幣變成非中性的信用貨幣，各主要資本主義國家相繼采用了浮動匯率制度。但是，美元依舊在牙買加體系中占據(jù)著核心位置，美聯(lián)儲依舊是世界貨幣供應(yīng)的總閘口，每十年左右都會形成一輪美元周期。隨著美元指數(shù)強弱的變化，給世界各國帶來政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的大震蕩。
在信用貨幣制度下，一些國家頻繁地采用貨幣政策來調(diào)節(jié)社會總需求和總供給以刺激經(jīng)濟，具體表現(xiàn)就是用刺激性的貨幣政策和基建投資拉動經(jīng)濟增長。這實際上是將凱恩斯主義運用得變了味道，是用制造更嚴重危機的辦法來防止經(jīng)濟下滑。比如美聯(lián)儲的幾輪量化寬松購買國債，簡直就是開著B-52地毯式地向市場撒錢。超發(fā)的貨幣只會推動商品價格、資產(chǎn)價格上漲，重新激活過剩產(chǎn)能，不斷吹大經(jīng)濟泡沫，對政府官員績效考核和資產(chǎn)持有者有利，對勞工大眾卻是一種傷害，出現(xiàn)富者更富窮者更窮的馬太效應(yīng)，不利于制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和提高生產(chǎn)要素效率。特別是在美聯(lián)儲一松一緊的貨幣政策操作下，世界經(jīng)濟動蕩頻繁，美元大潮退卻之后，遍地雞毛，后遺癥極大。經(jīng)濟社會的發(fā)展豈能靠央行的貨幣政策來刺激，功夫應(yīng)該下在制度和技術(shù)創(chuàng)新上。如果靠央行印錢就能發(fā)展經(jīng)濟，那么委內(nèi)瑞拉和津巴布韋豈不也是經(jīng)濟強國了。哈耶克曾比喻說，一個國家如果用貨幣政策和利率來維持增長，它就像抓住老虎的尾巴，其結(jié)果有兩種可能性：一是就是你跟著老虎跑，把你累死了；二是你把老虎尾巴放開，老虎把你吃掉了。
如果站在人與大自然和諧共生的角度看，變了味的凱恩斯主義是一種反自然的理論。經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)在自然環(huán)境可容納的程度內(nèi)理性適度發(fā)展，一味地刺激需求追求高增長，導(dǎo)致的結(jié)果就是粗暴地掠奪大自然，必然遭到大自然的懲罰，新冠疫情和今年的洪水就是大自然對人類的報復(fù)。習(xí)近平總書記在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會主旨講話中說：“‘萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。’生物多樣性使地球充滿生機，也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)人類友好保護自然時，自然的回報是慷慨的；當(dāng)人類粗暴掠奪自然時，自然的懲罰也是無情的。我們要深懷對自然的敬畏之心，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，構(gòu)建人與自然和諧共生的地球家園。”
三、轉(zhuǎn)變理念，充分認識社會保障建設(shè)對促進經(jīng)濟社會長期發(fā)展的重要性
因此，我們一定要認識到社會保障建設(shè)對促進經(jīng)濟社會長期發(fā)展的重要性，看清楚實行變了味的凱恩斯主義所帶來的危害。在再分配中完善社會保障機制是新時代實現(xiàn)共享發(fā)展理念的重要方式，是一項以民為本的“新基建”，能夠激發(fā)長期經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，是在分配端這個“變速箱”上為經(jīng)濟社會發(fā)展掛的前進“擋”，比用制造更大危機、刺激短期需求、變了味的凱恩斯主義這種老辦法效果好得多。因此，在新時代要改變把住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會保障事業(yè)建設(shè)認為只會增加財政負擔(dān)的陳舊理念，在保證國防、科技等剛性支出的前提下，量力而行、盡力而為地加強社會保障建設(shè)。完善社會保障機制政府一時確實要負擔(dān)一部分支出，但從長期來看，通過這個機制能讓居民敢消費、能消費，釋放居民的消費潛力，拉動經(jīng)濟長期增長，良性循環(huán)的國內(nèi)大市場一定會形成，必然會產(chǎn)生大量的工商稅收，減少對土地財政的依賴，能進一步增強黨和政府為人民服務(wù)的能力。這筆大帳一定要算清，讓更多的發(fā)展成果惠及人民，不斷增加人民的幸福感，實現(xiàn)共同富裕。
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