現(xiàn)在全國(guó)上下正在慶祝十九大召開(kāi)，學(xué)習(xí)十九大精神，結(jié)合十九大的有關(guān)的要求，結(jié)合我自己掌握的一些情況，就雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和雄安新區(qū)的體制改革，談幾點(diǎn)個(gè)人看法和大家做一個(gè)交流。
十九大對(duì)雄安新區(qū)高度重視，報(bào)告中專(zhuān)門(mén)有一段話，“以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)�！毙郯残聟^(qū)是4月1日黨中央正式公布的，它有集中疏解北京非首都功能、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局、培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎等重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和體制的改革怎么搞？總地來(lái)講，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該有這么幾個(gè)堅(jiān)持：第一堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，中央確定了雄安新區(qū)要建“四區(qū)”和七項(xiàng)重點(diǎn)工作，要結(jié)合這個(gè)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和體制的改革。第二堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要從雄安新區(qū)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)提出可行的能落地的一些措施。第三堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用。第四，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)，有序推進(jìn)。特別是產(chǎn)業(yè)的這種創(chuàng)新，構(gòu)建新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不能一蹴而就，需要有一個(gè)過(guò)程。所以，應(yīng)該把握這個(gè)次序，本著產(chǎn)業(yè)規(guī)定的目標(biāo)，持之以恒的加以推進(jìn)。具體地說(shuō)：
一、有序推進(jìn)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
根據(jù)中央對(duì)雄安新區(qū)的發(fā)展定位和未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，今后雄安新區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。如生物醫(yī)藥、電子科技、高端制造、互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等是新區(qū)未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，雄安新區(qū)的既有產(chǎn)業(yè)多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)應(yīng)抓好以下兩個(gè)方面：
(一)有序發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)
突出構(gòu)建以高端制造業(yè)為主導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這樣既有利于承載北京非首都功能疏解，同時(shí)與天津計(jì)算機(jī)、其他電子設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，還帶動(dòng)了河北的鋼鐵、制藥、汽車(chē)制造、紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展的支點(diǎn)作用。發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)主要有三個(gè)途徑：首先是承接。以承接好北京非首都功能疏解為抓手，承接北京轉(zhuǎn)移的高端高新產(chǎn)業(yè)。特別要借力首都優(yōu)質(zhì)高等教育資源、科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。第二是引進(jìn)。打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,積極吸納和集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素資源，吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚。引進(jìn)發(fā)展低消耗、高產(chǎn)能、綠色環(huán)保的創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三是培育。有針對(duì)性地培育和發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，如“大智移云”新一代信息技術(shù)，以及航空航天、機(jī)器人、生物工程等現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。
制訂企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)支持軍民融合產(chǎn)業(yè)，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)資源共享融合發(fā)展。
同時(shí)，制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引入高端服務(wù)業(yè)，提高科技在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值中的貢獻(xiàn)度。
(二)有序推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
改革雄安新區(qū)覆蓋的雄縣、容城、安新三縣發(fā)展形成了各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。雄縣擁有塑料包裝、壓延制革、乳膠制品、電器電纜四大支柱產(chǎn)業(yè)，有企業(yè)3000余家，從業(yè)者12萬(wàn)人，2016年，雄縣僅塑料包裝產(chǎn)業(yè)就實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入145億元。依靠四大支柱產(chǎn)業(yè)，2016年全縣生產(chǎn)總值突破100億元。先后被國(guó)家有關(guān)協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)塑料包裝產(chǎn)業(yè)基地”和“中國(guó)軟包裝產(chǎn)業(yè)基地”。容城縣是服裝生產(chǎn)大縣，共有服裝企業(yè)945家。2016年，服裝業(yè)完成產(chǎn)值256億元。被國(guó)家有關(guān)協(xié)會(huì)評(píng)為“中國(guó)男裝名城”和“全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)”。安新縣境內(nèi)擁有白洋淀大部分淀區(qū)，形成了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游業(yè)。此外，該縣有有色金屬、制鞋、羽絨三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為華北地區(qū)最大的鞋業(yè)生產(chǎn)基地。
目前普遍存在科技含量低、產(chǎn)品附加值低，規(guī)模小而分散、從業(yè)人員眾多等特點(diǎn)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下步如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？今后，要植入創(chuàng)新因子，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，走高端、集約發(fā)展之路。除了這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)中心、評(píng)價(jià)中心、數(shù)字化技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可保留在新區(qū)以外，大部分企業(yè)可能要走搬遷轉(zhuǎn)移的路子。按照傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，選擇在新區(qū)周邊適宜的地方科學(xué)規(guī)劃建設(shè)企業(yè)園區(qū)。通過(guò)建設(shè)企業(yè)園區(qū)，使企業(yè)整合重組后向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于需要搬遷轉(zhuǎn)移的企業(yè)應(yīng)安排好搬遷時(shí)序，不踩急剎車(chē)大面積停工停產(chǎn),盡量使企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品市場(chǎng)和工人就業(yè)不受大的影響，保持社會(huì)穩(wěn)定。
二、探索建立支撐保障“四區(qū)”建設(shè)的體制機(jī)制
根據(jù)規(guī)劃，雄安新區(qū)在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中，要定位建立綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)以及開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)。
(一)建立綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
以建成“綠色生態(tài)宜居區(qū)”為目標(biāo)。1、建立完善生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制。2、制定雄安新區(qū)綠色低碳發(fā)展規(guī)劃。3、制定生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。4、編制白洋淀生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)規(guī)劃。5、建立白洋淀補(bǔ)水的長(zhǎng)效機(jī)制。6、提高流域環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。7、建立白洋淀及周邊地區(qū)水污染的協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
(二)建立促進(jìn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制
以建成“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”為目標(biāo)。1、建立技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的具體辦法。2、制定特殊人才政策，建立完善市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。3、健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。4、建立健全第三方科技評(píng)價(jià)機(jī)制。5、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。6、落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。7、建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。8、健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
(三)建立協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制
以建成“協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”為目標(biāo)。1、在雄安新區(qū)與北京的協(xié)同上，創(chuàng)新有利于疏解北京非首都功能的體制機(jī)制，創(chuàng)新合作模式與利益分享機(jī)制。2、在雄安新區(qū)與周邊地區(qū)的協(xié)同上，創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和優(yōu)化區(qū)域空間布局的體制機(jī)制。3、在雄安新區(qū)內(nèi)部的協(xié)同上，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建節(jié)約集約用地、城鄉(xiāng)一體的新型城市。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、社保、醫(yī)療保障體系，形成和諧社會(huì)共建共享機(jī)制。
(四)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
以建成“開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)”為目標(biāo)。積極探索管理模式創(chuàng)新,形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，創(chuàng)新對(duì)外合作交流的體制機(jī)制。積極探索建立與京津深度合作機(jī)制，著力構(gòu)建有利于承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的政策體系。
三、探索建立促進(jìn)智慧城市建設(shè)的新機(jī)制
智慧城市發(fā)展建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程。創(chuàng)新信息化管理體系。搞好區(qū)域信息化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，探索建立政府、社會(huì)和企業(yè)信息化管理體制，推行首席信息官制度，建立職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信息化推進(jìn)機(jī)制。建立信息共享推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建全區(qū)集中統(tǒng)一的信息化應(yīng)用支撐平臺(tái)，滿足全區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施共性需求。建立新區(qū)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字化城市管理平臺(tái)。建設(shè)政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，制定公共信息資源開(kāi)放共享管理辦法。優(yōu)先推動(dòng)交通、地理、醫(yī)療、旅游、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、氣象、教育、科技等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源合理開(kāi)放。建設(shè)京津冀信息暢通工程，形成信息資源共享合作長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全公共信息資源管理制度。加強(qiáng)公共信息資源目錄體系建設(shè)。建立完善公共信息資源市場(chǎng)化利用機(jī)制，培育發(fā)展信息技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。完善信息安全保障機(jī)制。要建立信息數(shù)據(jù)安全體系。推行信息安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信用體系。健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善信息安全應(yīng)急處置和安全通報(bào)制度。
四、探索建立新區(qū)可持續(xù)的投融資體制
適應(yīng)新區(qū)建設(shè)的巨大資金需求，探索多元化融資渠道，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。1、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資管理，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。2、積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)資金。3、鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，為新區(qū)的公共建設(shè)、城市發(fā)展和居民生活提供全方位、多層次和一體化的信貸支持和金融服務(wù)。4、積極吸引社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)ppp模式和政府基金+金融資本+民間資本模式。5、完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的投融資體制。6、充分發(fā)揮財(cái)稅金融服務(wù)新區(qū)建設(shè)的重要功能，形成有利于新區(qū)發(fā)展的財(cái)稅制度，形成與新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的金融體系，增強(qiáng)對(duì)新區(qū)經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)功能。
五、探索建立新型的新區(qū)行政管理體制
十九大報(bào)告專(zhuān)門(mén)有一段話，要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。里面特別提到要賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。我對(duì)新區(qū)管理體制的一些思考是，探索新區(qū)管理新模式，構(gòu)建精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、精干的行政管理機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)效率�？茖W(xué)設(shè)置政府結(jié)構(gòu)，整合行政資源，減少管理層次，積極推進(jìn)“放管服”改革，賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)，探索構(gòu)建更加開(kāi)放、更加靈活的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制。按照“大部門(mén)、寬職能、綜合性”的原則，設(shè)置主要經(jīng)濟(jì)和管理部門(mén)。雄安三個(gè)縣原來(lái)屬于保定市管，現(xiàn)在屬于雄安新區(qū)，新區(qū)的機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，下一步管理體制還有不少問(wèn)題需要研究探索。
（以上為10月20日，資本研究會(huì)專(zhuān)家組組長(zhǎng)劉萬(wàn)玲在“中國(guó)房地產(chǎn)采購(gòu)大會(huì)及京津冀綠色地產(chǎn)協(xié)同發(fā)展論壇”上發(fā)表演講的部分內(nèi)容。）
|
