核心提示：2013年以來，我省經(jīng)濟(jì)增速下行，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)卻并未減少，如何看待這種現(xiàn)象，本刊特約經(jīng)濟(jì)觀察員對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)系進(jìn)行了具體分析。此篇分析從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策推動(dòng)、勞動(dòng)力供求關(guān)系等方面闡述了就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，并針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩形勢(shì)下如何緩解就業(yè)壓力、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提出了對(duì)策建議。
今年一季度，我省GDP同比增長4.2%，增速較上年同期放緩4.9個(gè)百分點(diǎn)，上半年預(yù)計(jì)增長4.5%左右，同比降幅超過4個(gè)百分點(diǎn)。一季度全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.6萬人，完成全年目標(biāo)的28%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.54%，控制在4.5%的目標(biāo)范圍內(nèi)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍回落，經(jīng)濟(jì)增速放緩，但就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，其主要原因：
其一，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力逐步增強(qiáng)。相對(duì)第一、第二產(chǎn)業(yè)而言，服務(wù)業(yè)是目前吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，并具有很強(qiáng)的繼續(xù)吸納就業(yè)能力。2011年和2012年我省第三產(chǎn)業(yè)單位增速吸納就業(yè)人數(shù)分別高于第二產(chǎn)業(yè)16.07萬人和24.55萬人。今年一季度我省第三產(chǎn)業(yè)同比增長5.8%，高于第二產(chǎn)業(yè)2.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的需求繼續(xù)上升。
其二，就業(yè)政策扶持作用。近年來，我省實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好作用，尤其是針對(duì)重點(diǎn)人群抓就業(yè)，有效解決了不同層次人群的就業(yè)難題。
其三，勞動(dòng)力供求關(guān)系正逐漸發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2013年，勞動(dòng)力適齡人口數(shù)量逐年增加，但增長幅度較小，增長數(shù)量也呈遞減趨勢(shì)，2004-2008年年均增長1.89萬人，2009-2013年年均增長0.93萬人，勞動(dòng)力數(shù)量增長處于緩慢增長的過程，目前對(duì)就業(yè)影響尚未完全顯現(xiàn)。
其四，就業(yè)具有滯后性。據(jù)國家有關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)查失業(yè)率的數(shù)量關(guān)系研究，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的影響滯后6個(gè)月左右。從我省實(shí)際情況來看，2013年至今，我省GDP雖然持續(xù)下行，但2013年前三季度下行幅度較小，從第四季度開始下行幅度增大，今年一季度尤為明顯，如果今年經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下行，預(yù)計(jì)就業(yè)將會(huì)受到一定影響，積累的就業(yè)壓力將會(huì)加大。
其五，就業(yè)彈性系數(shù)呈加快上升趨勢(shì)。衡量就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系，最主要的指標(biāo)是就業(yè)彈性，即就業(yè)增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之比。就業(yè)彈性越大，表明一定的經(jīng)濟(jì)增長能夠吸納的就業(yè)就越多，反之則越少。2010—2012年，我省就業(yè)彈性系數(shù)分別為0.157、0.2227和0.3242，呈不斷上升趨勢(shì)，因此，雖然我省GDP增長速度放緩，但從業(yè)人數(shù)卻在持續(xù)上升。
今后一個(gè)時(shí)期，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)加快，京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)加速在我省落地，將增加大量就業(yè)崗位；圍繞激活市場(chǎng)主體，我省開展了簡政放權(quán)、商事制度、“營改增”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)，新登記注冊(cè)企業(yè)大幅增長，將會(huì)對(duì)穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)起到重要的作用，有利于進(jìn)一步緩解我省就業(yè)矛盾。
但同時(shí)也要看到，我省就業(yè)壓力依然較大，形勢(shì)不容樂觀。首先，隨著化解過剩產(chǎn)能工作的不斷推進(jìn)，帶來的就業(yè)問題越來越多，特別是職工安置問題，初步測(cè)算，完成鋼鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)，到2017年將造成20萬直接從業(yè)人員、40萬間接從業(yè)人員需重新安置就業(yè)。其次，目前我省進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，勞動(dòng)力從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換并不是自然而然就能實(shí)現(xiàn)的，其間必然伴隨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)，對(duì)就業(yè)形成沖擊。為此，應(yīng)采取以下對(duì)策：
一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)增長。就業(yè)是政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一，連續(xù)的低增長，將會(huì)把就業(yè)壓力逐步積累起來，一旦達(dá)到臨界點(diǎn)，會(huì)在未來幾年集中爆發(fā)出來。我們要增強(qiáng)底線思維，努力保持一定的經(jīng)濟(jì)增長，才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)。按照就業(yè)彈性和就業(yè)人數(shù)增長的趨勢(shì)分析，保持就業(yè)基本穩(wěn)定，我省經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)保持在8%左右。
二是加快形成有利就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其要著力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)加快發(fā)展各類生活性服務(wù)業(yè)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮其最大就業(yè)容納器的作用；在培育新興產(chǎn)業(yè)中，要著力發(fā)展吸納就業(yè)能力較大的產(chǎn)業(yè)；在擴(kuò)大內(nèi)需中，注重培養(yǎng)發(fā)展新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)以帶動(dòng)就業(yè)有效需求。
三是大力開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，千方百計(jì)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)行投資主體“零限制”、注冊(cè)登記“零收費(fèi)”，放寬市場(chǎng)主體注冊(cè)資本、住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記條件。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善并落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)及高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等特殊群體創(chuàng)業(yè)，開設(shè)企業(yè)登記綠色通道。
四是完善公共就業(yè)服務(wù)體系。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息互聯(lián)互通，提高勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置效率。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集聚效應(yīng)和服務(wù)品牌。健全人力資源市場(chǎng)供求信息、工資指導(dǎo)價(jià)位信息、職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布制度，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
五是強(qiáng)力推進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展。民營企業(yè)是我省吸納就業(yè)的主渠道。要盡快制定省級(jí)有關(guān)行業(yè)負(fù)面清單，積極引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入負(fù)面清單外的行業(yè)和領(lǐng)域。要提高資源配置效率和公平性，落實(shí)用地政策，強(qiáng)化金融服務(wù)，加大財(cái)政扶持，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（本刊特邀經(jīng)濟(jì)觀察員）
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