摘 要：當(dāng)今全球科技創(chuàng)新已進(jìn)入革命性顛覆式創(chuàng)新階段，中國(guó)必須抓住機(jī)遇。黨的十九大報(bào)告明確提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列。其關(guān)鍵是要解決好“由誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新”“動(dòng)力哪里來(lái)”“成果如何用”三個(gè)基本問(wèn)題。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。要聚焦聚集創(chuàng)新要素發(fā)功施力，打造開(kāi)放包容的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，聚力創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化創(chuàng)新主體，讓企業(yè)家唱主角，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
作者：張建國(guó)（1956-）男，邯鄲武安人，中共河北省委政策研究室原副主任。
黨的十九大向全世界宣示中國(guó)的“新時(shí)代、新思想、新目標(biāo)、新征程”，吹響了新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。十九大報(bào)告28次講到“創(chuàng)新”，17次提及“科技”，3次強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，3次亮出“創(chuàng)新型國(guó)家”的旗幟，明確提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，到2035年，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列。創(chuàng)新的旋律唱響新時(shí)代，振奮人心。
一、站在新的歷史起點(diǎn)上，向著建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列強(qiáng)勢(shì)發(fā)力
當(dāng)今之世，全球創(chuàng)新版圖因中國(guó)科技創(chuàng)新的迅速崛起正在發(fā)生深刻改變。中國(guó)科技創(chuàng)新正站在歷史新起點(diǎn)上，以趕超者的姿態(tài)加速邁向世界創(chuàng)新中心。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。十九大的重大成果之一，是把“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)”寫入了黨章，確立“分兩個(gè)階段安排”建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義的既定目標(biāo)。十九大報(bào)告指出，到2035年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅提升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，并明確了“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的發(fā)展方向和基本路徑。認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，一個(gè)重要的著力點(diǎn)，就是要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)由世界科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
我國(guó)科技創(chuàng)新水平已進(jìn)入以跟蹤為主到跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段。從鐵基超導(dǎo)、量子通信、中微子振蕩、納米科技、結(jié)構(gòu)生物學(xué)等方面一大批重大原創(chuàng)成果在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域問(wèn)鼎，到載人航天、載人深潛、超級(jí)計(jì)算、對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、大飛機(jī)等在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；從中國(guó)科技在深空、深海、深地、深藍(lán)的全方位突破，到高速鐵路、特高壓輸變電、高難度油氣田、核電、超級(jí)水稻等領(lǐng)域的技術(shù)走向海外；無(wú)論是以高鐵、網(wǎng)購(gòu)、支付寶、共享單車“新四大發(fā)明”為標(biāo)志給予人類的中國(guó)貢獻(xiàn)，還是以天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子等重大科技成果相繼問(wèn)世的中國(guó)創(chuàng)造，或是以機(jī)器人、人工智能應(yīng)用及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等重大成就為特征全面提升社會(huì)生活質(zhì)量的中國(guó)速度等等，近年來(lái)，我國(guó)加速實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，突破水平之高、層次之深、速度之快，令世界驚嘆。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布的“2017年全球創(chuàng)新指數(shù)”顯示，中國(guó)在創(chuàng)新質(zhì)量上已經(jīng)成為進(jìn)入前25名的惟一中等收入國(guó)家。2017年11月15日，全球?qū)I(yè)信息與分析服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者科睿唯安（Clarivate Analytics）發(fā)布的2017年“高被引科學(xué)家”名單及白皮書顯示，中國(guó)位居第三，249位科研人員入選，實(shí)現(xiàn)41%的最高增長(zhǎng)。麥肯錫全球研究所發(fā)布的《中國(guó)對(duì)全球創(chuàng)新的影響》表示，中國(guó)在計(jì)算機(jī)產(chǎn)品和制造程序的改善兩個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新領(lǐng)先世界。中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付和共享經(jīng)濟(jì)走在世界前列，普及程度遠(yuǎn)超世界其他任何地區(qū)。中國(guó)已經(jīng)成為世界上高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、在建規(guī)模最大的國(guó)家。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已成為世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家，世界第二大知識(shí)產(chǎn)出大國(guó)。在180個(gè)國(guó)際熱點(diǎn)和新興前沿中，我國(guó)在30個(gè)研究前沿表現(xiàn)卓越，僅次于美國(guó)。中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的《科學(xué)發(fā)展報(bào)告2017》顯示，中國(guó)國(guó)際科技論文產(chǎn)出數(shù)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二，總被引用次數(shù)已經(jīng)連續(xù)3年位居第四位，18個(gè)學(xué)科論文的被引次數(shù)排名世界第二位。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)已連續(xù)6年、專利授權(quán)量連續(xù)3年居世界首位。中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院關(guān)于世界研究前沿的最新數(shù)據(jù)表明，中國(guó)在化學(xué)、材料、物理、工程、地學(xué)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生物學(xué)等學(xué)科已躋身世界第一方陣。中科院發(fā)布的《納米前沿分析報(bào)告》與《中國(guó)納米科學(xué)與技術(shù)白皮書》顯示，中國(guó)在鋰電池和納米催化兩個(gè)研究領(lǐng)域中高被引論文數(shù)量排名第一，在太陽(yáng)能電池、納米發(fā)電機(jī)、納米藥物、納米檢測(cè)、納米安全性5個(gè)研究領(lǐng)域中排名第二。中國(guó)在納米科技領(lǐng)域已成為研發(fā)大國(guó)，部分基礎(chǔ)研究躍居國(guó)際領(lǐng)先水平。同時(shí)，中國(guó)納米科技應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化的成效也已初具規(guī)模。從研發(fā)投入看，作為全球第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)，科技人員總數(shù)超過(guò)8000萬(wàn)人，全時(shí)研發(fā)人員380萬(wàn)人年，約占全球總量的31%，居世界首位。從創(chuàng)新主體看，在國(guó)際公認(rèn)的衡量基礎(chǔ)研究影響力的“自然指數(shù)”排行榜上，中國(guó)科學(xué)院連續(xù)5年綜合排名全球第一，多所中國(guó)大學(xué)躋身全球大學(xué)50強(qiáng)；一些中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力也迅速提升。2012年，在世界500強(qiáng)企業(yè)的高技術(shù)企業(yè)中，我國(guó)只有1家企業(yè)入圍，到2016年已增至11家企業(yè)，超過(guò)日本的6家，與美國(guó)19家的相對(duì)差距也明顯縮小。在全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)10強(qiáng)中，我國(guó)企業(yè)占據(jù)4席。從量的積累到質(zhì)的突破、從點(diǎn)的突破到系統(tǒng)性突破的歷史拐點(diǎn)，中國(guó)科技創(chuàng)新水平已經(jīng)迎來(lái)以跟蹤為主到跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段。
中國(guó)科技創(chuàng)新正處在全方位大突圍大變革大發(fā)展的新的歷史起點(diǎn)上。向著科技“珠峰”奮力攀登，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，是新時(shí)代中華兒女的神圣使命。
二、面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)搶抓科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的歷史擔(dān)當(dāng)
伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、社會(huì)計(jì)算、大數(shù)據(jù)、第五代移動(dòng)通信技術(shù)等新一代信息技術(shù)與用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等創(chuàng)新模式結(jié)合，當(dāng)今全球科技創(chuàng)新已進(jìn)入革命性顛覆式創(chuàng)新階段。由物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)與制造業(yè)結(jié)合而引發(fā)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式變革，不斷孕育出新的經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，人類面臨能源、環(huán)境、健康、農(nóng)業(yè)、宇宙開(kāi)發(fā)等諸多關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的需求催生相關(guān)領(lǐng)域的科技突破，對(duì)跨界跨域推動(dòng)眾多科學(xué)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新和交叉發(fā)展提出了新要求。科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多種創(chuàng)新并舉，交叉融合創(chuàng)新和群體躍進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)日益明顯。技術(shù)創(chuàng)新與金融資本深度融合，推助新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，商業(yè)模式創(chuàng)新改變產(chǎn)業(yè)組織、收入分配和需求模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)新正在成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，成為后發(fā)者實(shí)現(xiàn)彎道超車的制勝法寶。
面對(duì)新一輪科技革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，著力于搶占國(guó)際科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；要加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐，等等。這些都是針對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主要標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革相互交織的發(fā)展態(tài)勢(shì)而作出的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有所為有所不為，從重點(diǎn)突破搶先占領(lǐng)科技制高點(diǎn)的戰(zhàn)略與策略。我們必須立足國(guó)情，以世界眼光、國(guó)際思維，深刻地領(lǐng)會(huì)把握，“咬住青山不放松”，保持戰(zhàn)略定力，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，聚焦聚力、快馬加鞭、爭(zhēng)分奪秒，絕不可分神懈怠。
縱觀世界格局變遷，硬科技是國(guó)家間“硬實(shí)力”競(jìng)逐的決勝之地。所謂硬科技，是中國(guó)原創(chuàng)詞匯，最初提出于2010年�！坝部萍肌钡挠⑽姆g是“Hard & Core Technology”(堅(jiān)硬和核心技術(shù))，其寓意為科技的核心發(fā)展程度。與“軟科技”相比，其一，它帶來(lái)的是物理世界的改變而不是由互聯(lián)網(wǎng)模式創(chuàng)新而產(chǎn)生的虛擬世界的改變；其二，它特指更多的聚焦尖端核心科技的技術(shù)；其三，比高科技更勝一籌，它是以工程技術(shù)和科學(xué)研究為驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新。就當(dāng)下看，硬科技多出現(xiàn)于人工智能、航空航天、生物技術(shù)、光電芯片、信息技術(shù)、新材料、新能源、智能制造等八大領(lǐng)域中，廣泛應(yīng)用于日常家居、醫(yī)療、購(gòu)物、出行等方方面面。硬科技轉(zhuǎn)化科技為產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以帶動(dòng)科技、資本和產(chǎn)業(yè)的集聚。硬科技不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更與軍事、國(guó)防息息相關(guān)，已成為考核世界各國(guó)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。硬科技概念的提出，預(yù)示著中國(guó)科技?xì)v經(jīng)跟蹤、模仿與集成創(chuàng)新，現(xiàn)在到了比拼核心技術(shù)的新時(shí)代。
按照麥肯錫的分析，中國(guó)的創(chuàng)新可分為四種：一是以客戶為中心的創(chuàng)新，如阿里巴巴、小米；二是以效率為驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新，如富士康；三是以工程技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新；四是以科學(xué)研究為驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新。得益于第一二種創(chuàng)新，我國(guó)過(guò)去30多年取得了迅速發(fā)展，隨著人口紅利“見(jiàn)底”，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的創(chuàng)新將以工程創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)。具有較高的技術(shù)門檻和技術(shù)壁壘、需要長(zhǎng)期研發(fā)投入、持續(xù)積累形成的高精尖原創(chuàng)技術(shù)，將成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。緊緊踩住硬科技的鼓點(diǎn)馬不停蹄地建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代我國(guó)科技創(chuàng)新的重中之重。
三、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式
黨的十九大報(bào)告明確提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。十九大把科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等三個(gè)跟科技創(chuàng)新有關(guān)的戰(zhàn)略，列為決勝全面建成小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略的前三位，并把躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列作為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)寫入報(bào)告，把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)寫入黨章，全面凸顯了科技創(chuàng)新對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要作用。
創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的非科技創(chuàng)新。后者即指設(shè)計(jì)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技能創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，還包括金融創(chuàng)新、政府創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等�？萍紕�(chuàng)新是全面創(chuàng)新中最重要、最核心的創(chuàng)新。創(chuàng)新型國(guó)家，即是指以技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力的國(guó)家，主要表現(xiàn)為整個(gè)社會(huì)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入較高，重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，投入產(chǎn)出的績(jī)效較高，科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家的財(cái)富增長(zhǎng)中起重要作用。躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，就是要在科技領(lǐng)域沖擊世界巔峰，從追隨者向領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要求我們必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為重中之重。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，關(guān)鍵是要解決好“由誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新”“動(dòng)力哪里來(lái)”“成果如何用”三個(gè)基本問(wèn)題。必須堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)基本成型，面向未來(lái)的科技體制機(jī)制主體架構(gòu)基本確立，出臺(tái)了涵蓋科技經(jīng)費(fèi)使用、科技成果評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審和院士制度、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系改革以及以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策等方面的一系列科技體制改革措施。這些都有力地促進(jìn)了創(chuàng)新人才要素的流動(dòng)，激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新活力。但與加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)比，我國(guó)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供需關(guān)系還不匹配，科技計(jì)劃管理改革的措施尚不完善，以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策落實(shí)還不盡如意，在科技體制改革方面還亟待進(jìn)一步深化。只有自覺(jué)遵循科技創(chuàng)新活動(dòng)的特殊規(guī)律，從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革兩個(gè)方面同步發(fā)力，建立激勵(lì)科技創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，變創(chuàng)新的“獨(dú)唱”為“合唱”，讓科研人員松綁創(chuàng)業(yè)，徹底打通科技成果轉(zhuǎn)化綠色通道，最有效地配置創(chuàng)新資源，才能加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，問(wèn)鼎創(chuàng)新型國(guó)家的“世界杯”。
四、聚焦聚集創(chuàng)新要素發(fā)功施力，打造開(kāi)放包容的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
在十九大報(bào)告中，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)、動(dòng)力、路徑和任務(wù)作出明確部署，并且從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系以及科技人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，提出了明確要求，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義科技創(chuàng)新的總路線、總方針、總遵循，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家指明了方向。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。既要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)，又要抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局。
聚焦重點(diǎn)區(qū)域。如對(duì)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，黨的十九大報(bào)告中專門有一段闡述：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)�！边@“37個(gè)字”，是黨中央戰(zhàn)略重點(diǎn)思維的具體體現(xiàn)，更是雄安新區(qū)時(shí)代價(jià)值的彰顯。雄安新區(qū)設(shè)立的初衷是疏解北京非首都功能，在有效緩解北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都功能的同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊河北發(fā)展“短板”，加快打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。隨著進(jìn)入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的示范引領(lǐng)效應(yīng)，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，不僅對(duì)加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展將發(fā)揮更大的作用，而且作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的示范樣板，將為人類城市建設(shè)提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
聚力創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。十九大將“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”寫入報(bào)告中，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段我們黨貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)新要求。產(chǎn)業(yè)集群最重要的特點(diǎn)之一，是它的地理集中性。大量企業(yè)相互集中在一起，既展開(kāi)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又進(jìn)行多種形式的合作。如聯(lián)合開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓新市場(chǎng)，建立生產(chǎn)供應(yīng)鏈，由此形成一種既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作、集體互助互動(dòng)的合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，諸多中小企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的需求通過(guò)發(fā)達(dá)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起，共營(yíng)共享良好的創(chuàng)新氛圍，共同促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，發(fā)揮資源共享效應(yīng)降低成本，進(jìn)而表現(xiàn)出比所有單個(gè)企業(yè)簡(jiǎn)單抱團(tuán)更加具優(yōu)勢(shì)的全新的集群競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群特別是以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)更多先發(fā)先至甚至是后發(fā)先至創(chuàng)新突破的重要方式。
強(qiáng)化創(chuàng)新主體。企業(yè)是投資的主體、決策的主體、牽頭研發(fā)的主體、成果轉(zhuǎn)化的主體。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，企業(yè)的創(chuàng)新能力舉足輕重。環(huán)視天下，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)無(wú)不高度重視發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)地位。統(tǒng)計(jì)表明，從17世紀(jì)到20世紀(jì)70年代，被國(guó)際權(quán)威專家認(rèn)為改變了人類生活的160項(xiàng)重大創(chuàng)新中，80%以上是企業(yè)完成的。有人言簡(jiǎn)意賅地將深圳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式歸納為“六個(gè)90%”——90%的創(chuàng)新企業(yè)是本土企業(yè)；90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)在企業(yè)；90%的研發(fā)人員在企業(yè)；90%的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)；申請(qǐng)的專利90%來(lái)自企業(yè)；90%以上的重大科研項(xiàng)目、發(fā)明專利來(lái)源于龍頭企業(yè)�；谄髽I(yè)的市場(chǎng)地位和創(chuàng)新的本能，十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向。作為市場(chǎng)主體、需求主體、投資主體和管理主體，企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，打通技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新的通道，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移的通道，不僅是集聚創(chuàng)新要素資源加快提升競(jìng)爭(zhēng)力的有效形式，也是成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的必由之路。因此，構(gòu)建以高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為主體的自主研發(fā)體系,強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和制度供給，將科技創(chuàng)新成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)科研與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)縫對(duì)接,盡快形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一個(gè)重要抓手。
讓企業(yè)家唱主角。十九大強(qiáng)調(diào)，要“激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)�！弊鳛閾�(dān)負(fù)著對(duì)土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素進(jìn)行有效組織和管理、富有冒險(xiǎn)和創(chuàng)新精神的高級(jí)管理人才，企業(yè)家不只是企業(yè)的靈魂，更是創(chuàng)新的主角，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的脊梁。近年來(lái)，習(xí)近平總書記多次提及企業(yè)家精神：“企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體”；“市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神”；“要加快培養(yǎng)造就國(guó)際一流的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、具有國(guó)際視野的企業(yè)家”；要“保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。進(jìn)入新時(shí)代新階段，按照十九大對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的路徑設(shè)計(jì)，一方面，我國(guó)要瞄準(zhǔn)科技和產(chǎn)業(yè)前沿，搶先布局戰(zhàn)略性技術(shù)、顛覆性技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，超前布局空天海洋、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)；另一方面，要支持傳統(tǒng)技術(shù)比例占55％以上，并以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。在新的征程中，特別需要愛(ài)國(guó)敬業(yè)、專注品質(zhì)、追求卓越、創(chuàng)新實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家精神。培育一批具有國(guó)際視野、現(xiàn)代理念、敢于擔(dān)當(dāng)、引領(lǐng)方向的企業(yè)家至關(guān)重要。要牢固樹(shù)立企業(yè)家是創(chuàng)新主角的理念。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，優(yōu)化制度環(huán)境激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要，保護(hù)企業(yè)家的合法財(cái)產(chǎn)，完善企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的關(guān)注和保障。著力完善法治環(huán)境，涵養(yǎng)市場(chǎng)環(huán)境，給予不同所有制類型的企業(yè)主體平權(quán)待遇，構(gòu)建“親”“清”新型的政商關(guān)系，在全社會(huì)營(yíng)造形成尊崇企業(yè)家、愛(ài)護(hù)企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家的共識(shí)與氛圍，強(qiáng)化創(chuàng)造利潤(rùn)、奉獻(xiàn)愛(ài)心、回報(bào)社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向，打造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)高地成長(zhǎng)濕地。通過(guò)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提升企業(yè)家的戰(zhàn)略管理能力，培育一批專注實(shí)業(yè)、精于主業(yè)、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍，讓企業(yè)在市場(chǎng)中依法自由競(jìng)爭(zhēng)，更大限度釋放企業(yè)家不斷創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)博弈市場(chǎng)的能力。
加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要“聚天下英才而用之”，通篇提及“人才”多達(dá)14次。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，人才是第一資源，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力是重中之重。伴隨著中國(guó)日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中心，我們需要把選才視野從全國(guó)的“13億”轉(zhuǎn)向全球的“70億”。當(dāng)前中國(guó)正形成最大規(guī)模留學(xué)人才“歸國(guó)潮”，處于引進(jìn)海外人才的戰(zhàn)略機(jī)遇期。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年底，中國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)到265.11萬(wàn)人，僅2016年就有43.25萬(wàn)留學(xué)人員回國(guó)，較2012年增長(zhǎng)15.96萬(wàn)人，增幅達(dá)58.48％。有研究指出，人才流動(dòng)不再僅僅考慮薪酬、行業(yè)、職位等傳統(tǒng)影響因素，而是越來(lái)越關(guān)注城市非物質(zhì)吸引力，更多地考慮城市自身建設(shè)情況與未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ确矫嬉蛩�，包括城市社�?huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市文明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、國(guó)際化發(fā)展環(huán)境、個(gè)人成長(zhǎng)機(jī)會(huì)甚至消費(fèi)習(xí)慣等帶來(lái)的非物質(zhì)回報(bào)。因此，在改善人才科研和生活設(shè)施等硬環(huán)境的同時(shí)，從學(xué)術(shù)氛圍、創(chuàng)新平臺(tái)、文化生態(tài)等方面營(yíng)造更具吸引力的軟環(huán)境，打造多元循環(huán)的人才生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。要以集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高端人才為發(fā)動(dòng)機(jī)，對(duì)標(biāo)國(guó)際化，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，比如，加強(qiáng)人才國(guó)際化的信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，探索開(kāi)展技術(shù)移民試點(diǎn)，建立彈性、柔性引才用才制度等；著力構(gòu)建起與國(guó)際接軌、更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，在人才引進(jìn)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)方面形成符合世界慣例的制度環(huán)境，讓包括科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才等各類創(chuàng)新人才都能得到自由發(fā)展和合理回報(bào)，提高全球范圍配置人才資源的能力，最大限度地聚天下英才而用之。
讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。十九大報(bào)告明確提出，要“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化”。創(chuàng)新文化，是一種勇于創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍，一種敢于冒險(xiǎn)、勤于探索、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的精神狀態(tài)。創(chuàng)新文化是創(chuàng)新的種子成長(zhǎng)為參天大樹(shù)的土壤，是聚集創(chuàng)新資源要素?cái)y手闖關(guān)跨越的精神之魂。創(chuàng)新文化滲浸著創(chuàng)新的基因，其核心是對(duì)創(chuàng)造性勞動(dòng)的價(jià)值充分肯定。創(chuàng)新文化傳導(dǎo)于人們的是對(duì)創(chuàng)新行為由衷的贊賞、鼓勵(lì)、支持以及對(duì)探索性失敗的理解，對(duì)一個(gè)群體一個(gè)地方一個(gè)國(guó)家的價(jià)值選擇有著難以估量的影響。今天，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家已經(jīng)成為體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家意志的偉大實(shí)踐，要求我們特別要倡導(dǎo)以強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用為核心內(nèi)容的創(chuàng)新文化，用改革創(chuàng)新的思維作出制度安排，讓崇尚創(chuàng)新的理念融入每個(gè)國(guó)民的心中，“讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。
|
