曾幾何時，以蛇口工業(yè)區(qū)模式為代表的中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)坐地招商是各地政府屢試不爽的政績提升工具。以土地財政作為頂層設(shè)計(jì)，以廉價甚至倒貼式的工業(yè)用地作為核心武器，輔之以稅收優(yōu)惠減免和金融貸款補(bǔ)貼，簡直就是一本萬利、無往不利的殺手锏。
所謂的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，只需要低價從農(nóng)民手上把土地買過來，建一個管委會，蓋好廠房，把世界各行各業(yè)的精兵引入、技術(shù)引入就可以了，技術(shù)含量、專業(yè)含量、服務(wù)含量乃至資本含量并不高。
但到了今天，這種粗糙、低效的傳統(tǒng)招商模式漸漸走上窮途末路，在全國很多政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)中，招商引資和園區(qū)運(yùn)營仍留在二三十年前的初級階段，大片大片的土地整理好了，卻鮮有項(xiàng)目問津，招商人員雖挖空心思、殫精竭慮，但效果寥寥。
在1月10日舉辦的2017中外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)工作會上，商務(wù)部副部長王受文強(qiáng)調(diào)“投資促進(jìn)”，而非“招商引資”，提出將其提升到國家戰(zhàn)略的高度。這意味著未來中央和地方的投資促進(jìn)工作將受到更大的重視，工作力度也將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
在后金融危機(jī)時代，歐美有很多成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目尋求并購?fù)顺�，但在�?dāng)?shù)責(zé)o人問津。很多中國資本已經(jīng)看到這其中的黃金機(jī)會，如果地方政府、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本乃至產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商有這個眼光，應(yīng)該盡早出手謀求先機(jī)，以并購基金、孵化基金、平行基金等方式控制這些產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，并尋求在國內(nèi)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)中落地做生產(chǎn)和市場。
這樣既解決了投資渠道和通路的問題，又通過和地方政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的結(jié)合，讓帶進(jìn)來的公司在中國有很好的服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境，也有很好的資本環(huán)境。
現(xiàn)在一些企業(yè)，到園區(qū)落戶的先決條件是，要求政府成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，投資入股這些企業(yè)，甚至將廠房、設(shè)備都準(zhǔn)備齊全，讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拎包入住。而為了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是促進(jìn)招商引資效果，政府引導(dǎo)基金也如雨后春筍般涌現(xiàn)。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月底，國內(nèi)共成立911支政府引導(dǎo)基金，基金規(guī)模達(dá)25605.96億元人民幣。其中2016年上半年新設(shè)立的政府引導(dǎo)基金呈現(xiàn)了高于往年的爆發(fā)式增長，新設(shè)立的116支政府引導(dǎo)基金，高于2014年全年水平，基金規(guī)模4411．88億元人民幣。
這種井噴式的變化離不開國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展及股權(quán)投資市場的政策扶持。中央層面，2015年國務(wù)院設(shè)立了400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，后又設(shè)立了600億元規(guī)模的國家中小企業(yè)發(fā)展基金；地方層面，各地方政府也紛紛響應(yīng)中央政策，各類地方政府引導(dǎo)基金紛紛涌現(xiàn)。
2017年1月13日，江蘇省與招商銀行發(fā)起設(shè)立江蘇招銀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。根據(jù)協(xié)議，該基金總規(guī)模150億元，首期30億元，按照1:2比例，由江蘇省政府投資基金出資10億元，招商銀行出資20億元，將以股權(quán)方式通過市場化、專業(yè)化、多元化運(yùn)作，委托招銀國際負(fù)責(zé)投資管理。該基金主要投資于具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的先進(jìn)制造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)投向裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康等領(lǐng)域。
截至2016年12月底，浙江省全省政府產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模1122.91億元，全省政府產(chǎn)業(yè)基金撬動社會資本投入已達(dá)5052億元；湖北省相繼設(shè)立省級股權(quán)引導(dǎo)基金、長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金等一批政府引導(dǎo)基金，發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，全省產(chǎn)業(yè)投資基金總規(guī)模則超過2000億元。
在各城市的創(chuàng)新競爭中，作為園區(qū)資本招商的代表，義烏工業(yè)園區(qū)的做法特別值得注意。
2016年，義烏工業(yè)園區(qū)與義烏市國資委一起攜手IDG資本，組建了3個基金，總規(guī)模達(dá)124億元；擬組建2個基金，總規(guī)模近20億元。該園區(qū)攜手國資平臺與IDG投資，分別以5億歐元和2.52億美元成功競購全球第二大照明企業(yè)德國歐司朗照明項(xiàng)目和美國美新半導(dǎo)體公司，標(biāo)的項(xiàng)目海外產(chǎn)能將逐步轉(zhuǎn)移到工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)制造，實(shí)現(xiàn)了義烏制造業(yè)跨國并購零的突破。
而這些模式在民營產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商當(dāng)中已有很深入的涉獵。
比如在通航小鎮(zhèn)的打造中，宏泰發(fā)展就嘗試著在意大利、捷克境外投資一些通航科技企業(yè)，再把它們引入到中國的園區(qū)當(dāng)中，幫助這些企業(yè)做市場，打通國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，取得捆綁式的共贏。
宏泰另外一種“資本招商”的做法則是像與順豐之間的合作。順豐入股宏泰9.99%，共同在湖北鄂州建設(shè)機(jī)場和空港市鎮(zhèn)。這同樣是一種具有很強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)的資本紐帶關(guān)系。
其實(shí)這套做法，華夏幸福也運(yùn)用多時。此前，華夏幸福在硅谷投資的科技企業(yè)，就多次落戶其在固安、無錫等地的產(chǎn)業(yè)新城，也就是華夏幸福自己所謂的“美國孵化、華夏加速、中國創(chuàng)造”鏈條模式，這本身就是一種典型的資本招商模式。此外，在固安和霸州，華夏幸福還直接斥巨資投資建設(shè)第6代AMOLED面板生產(chǎn)線項(xiàng)目和AMOLED顯示模組項(xiàng)目。
這里面不乏一些創(chuàng)新式的“產(chǎn)、融、園”結(jié)合模式大膽設(shè)想，是一個嚴(yán)密的“資本招商+資產(chǎn)增值+資本運(yùn)作”的邏輯鏈條：第一步是收購相關(guān)的有潛力的企業(yè)，形成一個貫穿上下游的產(chǎn)業(yè)鏈，可以互相提供市場訂單，形成緊密的價值鏈條。第二步，與地方政府洽談，開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將這些企業(yè)投進(jìn)去，并以其為核心，吸引更多的企業(yè)進(jìn)來，形成聚變效應(yīng)。而與此相并行的，則是產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立，一般情況下，需要政府投入引導(dǎo)資金，通過政府信用背書實(shí)現(xiàn)利益捆綁。最后，則是資產(chǎn)海外證券化，通過園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營，將骨干企業(yè)包裝上市，套現(xiàn)獲利然后退出。
無論是華夏幸福，還是宏泰發(fā)展，它們算的是一本總賬——以較小的資金代價換取對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資話語權(quán)，等到這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地到國內(nèi)運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)中后，一方面可以借地方政府落地投資額返還的方式獲取利潤，另一方面，這些概念火熱的項(xiàng)目落地本身就能夠提高當(dāng)?shù)赝恋睾头慨a(chǎn)的價值，帶來更好的產(chǎn)業(yè)與人流集聚效應(yīng)，又從長遠(yuǎn)方面給自身帶來源源不斷的收益。
此外，包括張江高科、上海臨港等園區(qū)發(fā)展商也都在境外設(shè)置孵化加速中心和投資基金，以雙向孵化、投資入股的方式，一方面直接享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，另一方面也有利于大本營園區(qū)的集聚招商。
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