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河北省資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會
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微信訂閱號：河北資本（zbyjh1）
地址：河北省石家莊市新華區(qū)河北互聯(lián)網(wǎng)大廈A座7層
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| 合肥崛起對石家莊及河北高質(zhì)量發(fā)展的啟示
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| 來源：河北資本（zbyjh1） 作者：張建國 中共河北省委政策研究室副主任、河北省資本研究會專家 時間：2021/6/15 10:48:14 瀏覽：2188次
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回看2005年中國城市GDP排名榜，石家莊、合肥兩個出身相似的省會城市，分別排在第20位、第75位的座次上，當年合肥的GDP尚不及石家莊的1/2。而在2020年的排名榜上，合肥則躥升到了第20位，石家莊退至第38位。石家莊GDP為5935.1億元，比合肥的10045.72億元相差4110.62億元。15年匆匆一瞬間，兩地經(jīng)濟實力大反轉(zhuǎn)。這期間，合肥抓住了什么，石家莊失落在哪里，對石家莊市乃至河北省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展很有現(xiàn)實啟示意義。
一、15年石家莊、合肥主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)比較
截取2005年、2010年、2025年、2020年4個時段，GDP總量、人均GDP、一般預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、城市居民人均可支配收入、實際利用外資額6個數(shù)字的比較發(fā)現(xiàn)：2005年，石家莊6項數(shù)字全面領先合肥；2005年，石家莊全市GDP1852億元，比合肥的853.57億元多998.43億元；人均GDP20082元，比合肥的18960元多1122元；一般預算收入65.9億元，比合肥的57.64億元多8.26億元；城市居民人均可支配收入10040元，比合肥的9684元多356億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成929億元，比合肥的495.27億元多433.74億元；實際利用外資4.39億美元，比合肥的4.07億美元多0.32美元。
2010年，石家莊除GDP3401.0億元高出合肥(2702.5億元)698.5億元外，其他5項均落后于合肥；2015年，石家莊被合肥全面超越。
到2020年，省會首位度16.39%的石家莊與省會首位度25.97%的合肥已完全不能同日而語。其中石家莊市一般公共預算收入605.0億元，比合肥762.90億元少157.9億元；居民人均可支配收入30955元，比合肥41619元少10664元。而兩市擁有大學（指專科及以上）文化程度的人口的落差更是急劇拉大，與2010年第六次全國人口普查相比，石家莊、合肥每10萬人中擁有大學文化程度的人口落差由3325人增至6272人。科技部發(fā)布的“2020國家創(chuàng)新型城市排行榜”顯示，合肥位居第13名，石家莊則由2019年的第38名退至第43名。2020年，合肥市高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長18.8%、16.7%，增速創(chuàng)近五年新高；合肥戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重超過55%，制造業(yè)對GDP增長的貢獻率超過44%。2020年度全國169個國家級高新區(qū)綜合排名顯示，石家莊高新技術開發(fā)區(qū)由2019年的第16位降至第22位，擁有智能語音、電子信息、智能制造、公共安全、新能源、生物醫(yī)藥等多個高新技術產(chǎn)業(yè)集群的合肥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在全國169個國家級高新區(qū)中名列前十。目前，合肥新型顯示器件、集成電路、人工智能入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，入選數(shù)位居全國城市第4位、省會城市第2位。2020年合肥新增A股上市企業(yè)12家，其中科創(chuàng)板上市7家，新增上市企業(yè)數(shù)量居全國省會城市第一；同年12月首次發(fā)布的“中國隱形獨角獸500強榜單”，合肥上榜28家，總估值261億元，位列全國第6位。最新發(fā)布的《2020全球城市基礎前沿研究監(jiān)測指數(shù)》中，合肥入選全球二十強。今天的合肥，已是和北京、上海、粵港澳大灣區(qū)并列的四大綜合性國家科學中心所在地之一。同時，合肥單位GDP能耗僅是全國的一半，PM2.5、PM10濃度第七年延續(xù)“雙下降”。
二、合肥秘訣是什么？
有人說，合肥是一個成功的“賭城”，2008年，合肥市政府停建地鐵拿出100億豪賭京東方，敲定了合肥京東方6代線項目；2011年借錢賭半導體，投資了長鑫內(nèi)存條和兆易創(chuàng)新；成就了后來“中國芯”在合肥帶動數(shù)十萬人就業(yè)的千億高新產(chǎn)業(yè)集群；2016年，合肥產(chǎn)投與北京兆易創(chuàng)新公司聯(lián)手啟動安徽單體投資最大的產(chǎn)業(yè)項目——總投資1500億元的長鑫集成電路有限公司動態(tài)存儲芯片基地，2019年第一個DRAM存儲芯片實現(xiàn)量產(chǎn)，填補國內(nèi)空白，其間合肥不僅投入500億元，還為數(shù)百億的投資提供了直接或間接的融資擔保；2019年又“出手”百億賭上了新能源蔚來汽車，一年多后，賬面回報已經(jīng)超過18倍�？恐淮未巍昂蕾�”，合肥換來一個個新產(chǎn)業(yè)的崛起，實現(xiàn)無中生有。
也有人說，合肥之所以蓬勃發(fā)展，得益于中國科技大學等諸多“國字號”科技研發(fā)力量，得益于人才，賦予了合肥創(chuàng)新動力，注入城市源頭活水。合肥有68個院士工作站，在肥服務兩院院士135人。10個國家級（重點）實驗室，36個部屬（重點）實驗室，7個國家級工程技術研究中心（含分中心）；17個國地聯(lián)合工程研究中心；3個國家級、4個國地聯(lián)合的工程實驗室；54個國家級企業(yè)技術中心；18個國家級科技企業(yè)孵化器；20個國家級眾創(chuàng)空間，獲批全國第二個綜合性國家科學中心。2020年合肥市研究生教育招生2.36萬人，在校研究生6.02萬人，畢業(yè)生1.30萬人，接近同年河北省的總量。2018年以來，平均每年落戶合肥的大學生達到“10萬+”……
如果說定義成功的“賭城”是基于過去完成時態(tài)對合肥現(xiàn)象的一種描述，話歸“科技造城”是從創(chuàng)新驅(qū)動視角的一大收獲；那么，深入考察合肥后發(fā)現(xiàn)：
“關鍵少數(shù)”對人民負責改革創(chuàng)新的擔當，聚力打造好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、政策生態(tài)和人文生態(tài)，催生了合肥高速奔馳的創(chuàng)新動車。近年來，合肥的“工業(yè)立市”“縣域突破”“創(chuàng)新推動”等決策，都來源于“開明開放、求是創(chuàng)新”的精神。2005年3月至2011年7月?lián)魏戏适形瘯浻兄鹑趯W博士頭銜的孫金龍，上任之初就在合肥開展了“大接訪”，并推行機關“效能革命”，采取“招投標模式”改革，打破潛規(guī)則，有效改善了合肥的政務環(huán)境。2006年11月起在合肥開展的大拆遷和大建設，啟動濱湖新區(qū)建設，大交通建設，提升了合肥的對外交流通道，拉近了合肥與周邊城市的距離，其中最亮的一句話是，“不拆違的理由有一千條，拆違的理由只有一條，就是負責任，對歷史負責，對人民負責！”之后，提出、推動“合肥經(jīng)濟圈”，改善合肥未來經(jīng)濟發(fā)展半徑，進一步推動了安徽快速崛起。建立了六大千億產(chǎn)業(yè)基地，重點打造新型平板顯示、新能源、家電，3個2000億級產(chǎn)業(yè)，汽車、裝備制造、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工，3個千億級產(chǎn)業(yè)；建設“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”為合肥乃至安徽今后的發(fā)展打開了政策發(fā)展空間；謀定安徽第一個國家戰(zhàn)略層面出臺的“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃”，為合肥帶來了更多經(jīng)濟層面、政策層面的支持，與“合蕪蚌”、“國家級創(chuàng)新型試點城市”一起，為合肥的發(fā)展提供了更為廣闊的空間；2011年8月23日，“三分巢湖“，解決了合肥發(fā)展空間不足，人口基數(shù)低，資源匱乏的困境。最重要的是改善了合肥的精神面貌，提升了合肥人民的自信心和自豪感。2020年7月，央臺《中國經(jīng)濟生活大調(diào)查》發(fā)布，合肥是年輕人心目中的美好生活城市。國家營商環(huán)境評價結(jié)果顯示，合肥是2020年度營商便利度提升最快的城市之一。政務環(huán)境位列全國第3。在疫情侵襲的2020年，合肥成功舉辦了世界制造業(yè)大會江淮線上經(jīng)濟論壇、世界顯示產(chǎn)業(yè)大會、國際新能源汽車展。十多年來，五任市委書記一張藍圖繪到底，制定的芯屏器合戰(zhàn)略一任接著一任干。2020年6月開始，合肥市委市政府領導多了產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”的新身份。12條主導產(chǎn)業(yè)鏈里，安徽省委常委、合肥市委書記虞愛華擔任集成電路產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，合肥從市級層面建立統(tǒng)籌調(diào)度機制，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。
堅持科學決策民主決策，凝聚對項目精準判斷、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入理解的共識，釋放了四兩撥千鈞高質(zhì)量發(fā)展的合肥效力。突出體現(xiàn)在合肥的產(chǎn)業(yè)布局，圍繞國家戰(zhàn)略布局建設大科學裝置集中區(qū)，不斷做大做強以“芯屏汽合（“芯”指芯片產(chǎn)業(yè)，“屏”指平板顯示產(chǎn)業(yè)，“器”指裝備制造及工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)，“合”指人工智能和制造業(yè)融合）”“集終生智”（“集”指集成電路，“終”指智能家居、汽車等消費終端產(chǎn)品，“生”即生物醫(yī)藥，“智”指與工信部共建的“中國聲谷”以及以科大訊飛、華米科技等為代表的智能語音及人工智能產(chǎn)業(yè)）為代表的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)加快趕超、強勢崛起的背后，是合肥精益求精的項目研判，是高位調(diào)度專班推進，更是“先共渡難關，后共享富貴”的長遠謀劃。聚智庫大腦，凝八方之力，合肥市專門聘請著名跨國公司、國內(nèi)知名企業(yè)、全國性商會、行業(yè)協(xié)會和其他組織的CEO或主要負責人等在內(nèi)的招商顧問，多達百余人。合肥在招商引資政策支持上最大的特點，就是“有擔當、很舍得”，算大賬、算活賬、算長遠賬，先替客商著想，而后共享富貴，有力地支持了一批大項目、好項目成功落戶。對每一分錢，合肥政府都是算了又算、錙銖必較，但花在科技創(chuàng)新上的錢，合肥從未猶豫過。在重大投資項目決策前，政府都會充分研究相關行業(yè)，與企業(yè)團隊、合作模式充分交流，并邀請權威機構(gòu)評估論證，在深入研判基礎上科學、民主決策。有非常精深的產(chǎn)業(yè)研究，對每一條產(chǎn)業(yè)鏈都會有精細的產(chǎn)業(yè)圖譜來做決定，地方政府事先進行了審慎的精準調(diào)查和技術分析，積極向“外腦”和第三方尋求咨詢建議，進而確保決策理性，最大可能地降低風險。載體單位的干部不斷聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的高處和深處，殫精竭慮地研究和謀劃產(chǎn)業(yè)；政務服務相關部門常年把目光對準長三角城市，對營商環(huán)境的各項指標和數(shù)據(jù)知己知彼、如數(shù)家珍；企業(yè)負責人深謀遠慮，對行業(yè)對手保持著高度的敬畏和趕超的決心……
合肥的今天，從規(guī)劃到實施，從紙上到地上，是一任接著一任干，一張藍圖繪到底的收獲；是堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，以變的思想、變的思維、變的方法，在重點領域、重點工作求變求突破的累累碩果。
三、學合肥學什么怎么學
上世紀八十年代，石家莊市曾以“撞擊反射”改革聞名全國。對照合肥，石家莊不缺區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，缺的是滾石上山、爬坡過坎的危機意識，缺的是“不進則退、小進即退、慢進也是退”的緊迫意識，缺的是勇于創(chuàng)新、攻堅拔寨的進取意識！需要思想大解放、觀念大更新，需要重燃石家莊人的改革激情、再次激活敢闖敢試的基因。
（一）持續(xù)解放思想、對標先進，比學趕超、錨定科技創(chuàng)新之路，成就了合肥今日發(fā)展氣象。合肥取得的每一次重大跨越，無不得益于思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變。對標先發(fā)地區(qū)，找差距，抓落實，在上世紀80年代初，合肥就在全市上下掀起“學上海、學沿海、學先進”活動。合肥明確提出，“對一切制約創(chuàng)新的藩籬，縱有千難萬險也要力爭推倒；對一切有利創(chuàng)新的事情，想盡千方百計也要力爭做到；對一切勇于創(chuàng)新的人才，踏遍千山萬水也要力爭請到”。對科教資源、人才資源總是放在心尖、捧在手心。最突出的案例，就是1970年引進中國科技大學落地合肥。自2010年起在中國已開展10屆的唯一一個完全由外籍高端專家參與評選的引才引智“中國城市榜”中，合肥緊排上海、北京、深圳、杭州、廣州之后入選2019“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”十強城市榜單第6位。著力實現(xiàn)長三角一體化，合肥的口號是，對標“優(yōu)等生”，當好“上進生”。當下，看神州大地，標兵在迅跑、追兵已趕超。石家莊，河北省必須要重新審視腳下這片燕趙土地，重新審視我們自己！
（二）學習合肥堅定不移地改革創(chuàng)新抓發(fā)展。15年來，合肥的重大項目、重大創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和城鄉(xiāng)建設，總是黨政“一把手”沖鋒在前，以心無旁騖的執(zhí)著、百折不撓的堅毅、奮發(fā)有為的干勁，聚精會神搞建設、全神貫注改革創(chuàng)新謀發(fā)展。2020年，“全創(chuàng)改”、“放管服”、投融資、住房租賃等改革取得重大成果，國有資本引領戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面預算績效管理、公共資源交易、土地節(jié)約集約利用等改革領跑全國，成為全國“網(wǎng)上政務服務能力非常高”的城市之一。世界制造業(yè)大會永久落戶。與220多個國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作，48家境外世界500強企業(yè)在肥投資。2020年7月7日，正值全球疫情肆虐之時，維信諾科技股份有限公司的上萬套設備進入安裝調(diào)試階段，國外專家卻因疫情到不了現(xiàn)場。時任合肥市長、新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”的凌云得知此事后，親自出面協(xié)調(diào)調(diào)度，幫助維信諾首開安徽省復工復產(chǎn)國際包機先河，完成5批6架次累計703人的國際包機和轉(zhuǎn)運防疫工作，其中200多位專家來自產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)。此舉解決了整條產(chǎn)業(yè)鏈的燃眉之急，是危急情況下政府用好用活自身資源，為企業(yè)排憂解難的生動縮影，也是合肥營商環(huán)境的最佳名片。
（三）學習合肥尊重科學尊重規(guī)律的實干精神和務實作風。合肥在產(chǎn)業(yè)布局、市場開拓、實現(xiàn)路徑等方面的很多做法看似下注打賭，其實背后是對產(chǎn)業(yè)規(guī)律的深度理解�！昂戏誓Ｊ健背晒Φ闹攸c在于找準產(chǎn)業(yè)方向，尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律，通過國有資本引導社會資本和實施資本市場有序退出，國有資本實現(xiàn)保值增值后投向下一個產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)良性循環(huán)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源，壓實經(jīng)濟發(fā)展責任，加快實施重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”。合肥把創(chuàng)新作為重中之重，用好用那活創(chuàng)新資源，全力支持中科院、中國科技大學、合肥工業(yè)大學等大院大所科技成果的轉(zhuǎn)化和人才在地創(chuàng)業(yè)，中科院、中科大的聯(lián)合加持為合肥帶來創(chuàng)新活力，高質(zhì)量發(fā)展勢頭好、動能足。合肥放大中心城市、樞紐城市優(yōu)勢，對人才、資本、技術等要素資源進行全面聚合，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要基礎。合肥推進產(chǎn)業(yè)全鏈式布局、頭部企業(yè)引領，八大產(chǎn)業(yè)鏈都有比較完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，每個產(chǎn)業(yè)鏈都有頭部企業(yè)引領、核心關鍵產(chǎn)業(yè)支撐，聚合形成了優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，具有很強的市場競爭力。合肥創(chuàng)新推行“國資領投”、社會資本參與的產(chǎn)業(yè)投融資模式，以國有資本撬動社會資本，組建產(chǎn)業(yè)基金，形成引進團隊——國資引領——醒目落地——股權退出——循環(huán)發(fā)展的閉環(huán)鏈條，對產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)發(fā)展初期形成強力的資本支持。從京東方到兆易創(chuàng)新，再到蔚來汽車，合肥市政府積極開展投融資創(chuàng)新，改變以往政府直投或借款的方式，通過組建市場化運作的產(chǎn)業(yè)投資基金，以金融方式切入資本市場，服務于新型顯示、集成電路等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起良好的金融支撐體系。
（四）高度重視高能級平臺建設。合肥高度重視產(chǎn)業(yè)載體建設，2020年，合肥經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)在全國排名分別列第10位、第11位。依托壯大“國字號”平臺，形成了強足的產(chǎn)業(yè)配套能力。合肥搭建了一系列促進成果轉(zhuǎn)化的平臺，包括金融資本類平臺，技術孵化類平臺，以及企業(yè)培育類平臺。通過平臺建設，讓科研人員能迅速“找到地方”開展轉(zhuǎn)化工作。同時，這些平臺也能為他們提供一些更便利的條件，加速成果轉(zhuǎn)化。聚焦優(yōu)化提升創(chuàng)新平臺，成立中國（合肥）知識產(chǎn)權保護中心，布局大科學裝置，集聚實驗室 “國家隊”、拓展“高校圈”，打造“國際客廳”，今天的合肥，正在著力構(gòu)建以“五個一”創(chuàng)新主平臺為支撐的國家戰(zhàn)略科技力量體系。
（五）著力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。合肥在實施產(chǎn)業(yè)集群工程中的關鍵一招，就是創(chuàng)新實施重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。實施產(chǎn)業(yè)鏈強基固鏈工程。戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值增長16.4%，占規(guī)上工業(yè)比重達到51.6%。主要創(chuàng)新指標居省會城市前十，躋身世界區(qū)域創(chuàng)新集群百強。除集成電路、新型顯示、人工智能三大國家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群外，合肥還正在加快建設7個省級戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)基地，推動生物醫(yī)藥、新能源汽車、網(wǎng)絡安全躋身國家級戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群。
（六）聚心聚力營造創(chuàng)新生態(tài)。連續(xù)三年成為“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”的合肥，能夠形成創(chuàng)新人才集聚的高地，離不開精心培育的人才生態(tài)。合肥在出臺實施一系列人才政策的同時，大力引進全國乃至全世界的各種各樣的資金、資源、資本。支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實行“揭榜掛帥”“定向委托”，聚焦集成電路、人工智能、量子信息等重點領域，集中攻克“卡脖子”核心技術，形成競爭新優(yōu)勢。提質(zhì)增效完善創(chuàng)新生態(tài)體系。健全科技成果轉(zhuǎn)化政策，大力發(fā)展科技服務型企業(yè)。提升安徽創(chuàng)新館樞紐平臺功能和服務企業(yè)能力，建設科技大市場，辦好科技成果轉(zhuǎn)化交易會，促進科技成果就地交易、就地轉(zhuǎn)化、就地應用。提升孵化器和眾創(chuàng)空間專業(yè)化、精細化水平，持續(xù)激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。構(gòu)建知識產(chǎn)權運營保護服務體系。廣聚海內(nèi)外英才，設立“合肥科學家日”，以城市的名義向科學家致敬。在國內(nèi)多個城市的競爭下，為什么京東方六代線項目最終選擇合肥？用投資方的話就是：給他們印象最深刻的、最能打動他們的，就是從合肥的書記、市長，到相關委辦局、縣區(qū)和開發(fā)區(qū)、直至部門一線的工作人員，都在積極幫他們想辦法、作工作、辦成事。完善機制增強企業(yè)創(chuàng)新能力。
《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出了到2035年“全面建成新時代經(jīng)濟強省、美麗河北”的目標。躋身經(jīng)濟強省，基本前提是經(jīng)濟總量要進入全國前10位。細觀排名7到11位的閩鄂湘滬皖5省市，福建經(jīng)濟總量在2020年43903.89億元的基礎上，十四五期間將年均增長6.3%；湖北經(jīng)濟總量在2020年43443.46億元的基礎上，到2025年將跨越6萬億元；湖南經(jīng)濟總量在2020年41781.49億元的基礎上，十四五期間將年均增速6%以上；上海經(jīng)濟總量在2020年38700.58億元的基礎上，十四五期間將年均增長5%左右，達到49392.09億元；安徽經(jīng)濟總量在2020年38680.6億元的基礎上，到2025年將接近6萬億元；河北省經(jīng)濟總量在2020年的36206.9億元基礎上，十四五期間將年均增長6%左右，達到48452.9996億元，全國第12名的河北位次依然。要實現(xiàn)“全面建成新時代經(jīng)濟強省、美麗河北”的目標，必須馬不停蹄地追趕，擔當?shù)那閼呀z絲縷縷少不得，改革的精神時時刻刻松不得，發(fā)展的腳步分分秒秒慢不得，干事的精力丁丁點點費不得。置身于定位明確以首都為核心的京津冀都市圈，作為省會城市，需要石家莊更大的擔當、更高的智慧、更新的節(jié)奏、更大的貢獻。
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