核心提示：跨境電子商務(wù)作為外貿(mào)發(fā)展的一個大趨勢，有些省份已經(jīng)走到了我們前面。為避免在這個帶有方向性的領(lǐng)域輸在“起跑線”上，也為了給我省未來的對外貿(mào)易爭取一個更大的發(fā)展空間，當務(wù)之急是做好以下三項工作：一是在公共服務(wù)平臺建設(shè)上，應(yīng)將建設(shè)河北電子口岸作為最終目標，將與其他省份和電商企業(yè)的合作共建作為過渡；二是積極申辦國家跨境電子商務(wù)試點城市，以發(fā)揮試點的帶動作用；三是成立河北省跨境電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加大對工作的協(xié)調(diào)和推動力度。
最近幾年，跨境電子商務(wù)作為我國新興的外貿(mào)方式，發(fā)展極其迅速，對傳統(tǒng)的外貿(mào)方式形成了巨大沖擊。由于它不是簡單的外貿(mào)方式上的創(chuàng)新，而是代表了外貿(mào)發(fā)展的一種趨勢和方向，因此，盡管它尚未發(fā)展到對傳統(tǒng)外貿(mào)方式取而代之的程度，但也引起了各級政府的高度重視。有些省份已經(jīng)出臺了促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的一系列政策措施，并收到了良好的效果，成為我國跨境電子商務(wù)的“領(lǐng)跑者”。目前，我省的跨境電子商務(wù)并未步入全國前列，為此，全省上下要強化憂患意識，加大工作力度，爭取迎頭趕上，在事關(guān)外貿(mào)發(fā)展方向的跨境電子商務(wù)領(lǐng)域，千萬不能輸在起跑線上，否則，河北未來的對外貿(mào)易會缺乏主動權(quán)和話語權(quán)。
一、發(fā)展跨境電子商務(wù)的有力條件
由于我國跨境電子商務(wù)仍處于發(fā)展的初級階段，因此，盡管我省與先進省份有了一定距離，但總體而言，差距還不是很大。只要我們看到并抓住目前發(fā)展跨境電子商務(wù)的難得機遇，加之我們已有的基礎(chǔ)和條件，河北就有希望在不久的將來進入全國先進省份行列。
（一）國家出臺了兩個支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為我省跨境電子商務(wù)發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境。為加快建立完善的適于跨境電子商務(wù)發(fā)展的通關(guān)、商檢、退稅、結(jié)匯的服務(wù)方式，國務(wù)院于2013年7月下發(fā)了《關(guān)于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》（國辦發(fā)【2013】83號），并明確提出了在過去5個試點城市基礎(chǔ)上，還要逐步擴大試點城市范圍。2013年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門《關(guān)于支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》，對7項有關(guān)政策做了具體說明：一是對跨境電子商務(wù)出口經(jīng)營主體進行了分類，二是建立適應(yīng)電子商務(wù)出口的新型海關(guān)監(jiān)管模式并進行專項統(tǒng)計，三是建立適應(yīng)的檢驗監(jiān)管模式，四是支持企業(yè)正常結(jié)匯，五是鼓勵銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)，六是實施相適應(yīng)的稅收政策，七是建立電子商務(wù)口岸信用體系等。這些政策的出臺，必將成為我省發(fā)展跨境電子商務(wù)的“助推器”和“加速器”。
（二）國家級的試點城市，為我省跨境電子商務(wù)積累了可復(fù)制的經(jīng)驗做法。為總結(jié)制定跨境電子商務(wù)涉及的通關(guān)、結(jié)匯和退稅等方面的管理辦法及標準規(guī)范，有效促進跨境電子商務(wù)發(fā)展，2012年，海關(guān)總署將具備良好經(jīng)濟和外貿(mào)基礎(chǔ)的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州5個城市，作為我國首批跨境電子商務(wù)試點城市。這些城市通過先行先試，取得了先發(fā)優(yōu)勢，他們依托電子口岸機制建設(shè)和平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)了外貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)與口岸管理相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，解決了制約跨境電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸問題，優(yōu)化了通關(guān)監(jiān)管模式，提高了通關(guān)管理和服務(wù)水平。正因為如此，各地申辦試點城市的熱情很高，截至目前，全國已確定了16個（含首批5個）試點城市（廣州、深圳、蘇州、青島、長沙、平潭、銀川、西安、哈爾濱、牡丹江、煙臺）。這些試點城市的經(jīng)驗做法完全可以為我所用，他們的先發(fā)優(yōu)勢也可以轉(zhuǎn)化為我們的后發(fā)優(yōu)勢。
（三）我省電子商務(wù)具備了一定規(guī)模，為發(fā)展跨境電子商務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。就我省電子商務(wù)的發(fā)展速度而言，近三年有了突飛猛進的發(fā)展，2011年、2012年、2013年，全省電子商務(wù)交易額分別為3300億元、5000億元和7500億元，網(wǎng)絡(luò)購物額分別為340億元、500億元和700億元，增速是非常明顯的；就我省網(wǎng)民數(shù)量而言，全省網(wǎng)民總數(shù)超過2200萬人，普及率達到46.5%，超過全國平均水平；就我省電子商務(wù)的業(yè)務(wù)而言，全省包括B2B、B2C、C2C的核心電商服務(wù)企業(yè)，已經(jīng)超過了1558家，位列全國第八，并新增了3家全國電子商務(wù)示范企業(yè)；就我省企業(yè)的網(wǎng)站情況而言，全省70%以上的大中型企業(yè)、30%的小型企業(yè)已經(jīng)建立了網(wǎng)站，網(wǎng)站數(shù)量近13萬家；今年3月，石家莊市成為國家級電子商務(wù)示范城市。這一切，都為我省發(fā)展跨境電子商務(wù)提供了較好的技術(shù)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、加速我省跨境電子商務(wù)發(fā)展的幾點建議
（一）在信息公共服務(wù)平臺建設(shè)上，應(yīng)將建設(shè)河北電子口岸作為最終目標�？缇畴娮由虅�(wù)必須有一個信息公共服務(wù)平臺，它是連接企業(yè)、消費者、中介機構(gòu)和行政管理部門之間的門戶網(wǎng)站。在河北跨境電子商務(wù)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)上，有三種備選方案：一是自建河北實體電子口岸，二是借用其他省份的平臺，三是與知名電商企業(yè)共建平臺。由于第二、第三方案都會使我省的跨境電子商務(wù)缺乏自主產(chǎn)權(quán)，而且第二方案還會把我省跨境電子商務(wù)產(chǎn)生的進出口份額統(tǒng)計到外省，因此，這兩種方案只能作為一種臨時性的過渡，從長遠考慮，還是應(yīng)將自建電子口岸作為最終目標。自建電子口岸雖然用時較長，但費用并不多（2000-7000萬人民幣），特別是作為一個對外貿(mào)易大省，如果沒有自己的跨境電子口岸，必將受制于人，影響我省跨境電子商務(wù)的長遠發(fā)展。
（二）石家莊應(yīng)積極爭取成為全國跨境電子商務(wù)的試點城市。全國已經(jīng)有了16個試點城市，他們都具有先行先試的優(yōu)勢，享受國家的一系列優(yōu)惠政策，成為全國跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的“排頭兵”。特別是隨著試點城市“保稅進口”模式的啟動，上海自貿(mào)區(qū)的“跨境通”、寧波的“跨境購”、鄭州的“E貿(mào)易”平臺、重慶的“愛購保稅”等業(yè)務(wù)的起步，對本地跨境電子商務(wù)發(fā)展必將有著極大的推動作用。為此，我省也不能長期甘居人后，要積極申報具有一定基礎(chǔ)的石家莊為國家跨境電子商務(wù)試點城市，以充分發(fā)揮試點城市對全省跨境電子商務(wù)發(fā)展的示范帶動作用。
（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，減少體制機制障礙�？缇畴娮由虅�(wù)涉及到商務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、檢疫、國稅、外管、郵政、口岸等多個行政管理部門，協(xié)調(diào)任務(wù)很重。為防止各個部門之間相互扯皮，影響工作效率，許多省份都成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建議我省也借鑒其他省份做法，盡快成立由主管副省長作為組長的跨境電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強橫向聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，推動全省跨境電子商務(wù)的快速有序發(fā)展。
（作者：陳永祥，省商務(wù)廳電子商務(wù)處處長；李彥哲，省商務(wù)廳世貿(mào)組織處處長）
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