核心提示：通過學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗,成都部分區(qū)域?qū)嵤┝素?fù)面清單管理模式,對外資和內(nèi)資皆實施負(fù)面清單，以便營造有利于國內(nèi)外投資者平等進(jìn)入的市場環(huán)境。同時,成都市還推出了包括全域通關(guān)一體化改革、“一報一審”通關(guān)模式改革和“區(qū)間接轉(zhuǎn),自主運輸”等走在全國前列的創(chuàng)新工作。成都版“負(fù)面清單”是在我國現(xiàn)有制度框架內(nèi)的地方管理體制改革，對我省具有借鑒意義。
上海自貿(mào)區(qū)的一些經(jīng)驗開始在全國范圍內(nèi)復(fù)制，成都成為首個正式開展“負(fù)面清單”管理模式改革的副省級城市。它雖借鑒上海自貿(mào)區(qū)的做法，但相比著眼于向全國推廣并探路國際談判的上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”，成都版“負(fù)面清單”仍是現(xiàn)有制度框架內(nèi)的地方管理改良，更多體現(xiàn)的是簡政放權(quán)的內(nèi)涵。
成都首輪公布“負(fù)面清單”的3個試點區(qū)包括天府新區(qū)成都片區(qū)、成都高新區(qū)、龍泉驛區(qū)（經(jīng)開區(qū)），清單共涉及外商投資、企業(yè)投資、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)四大領(lǐng)域。各試點區(qū)的“負(fù)面清單”按照內(nèi)資和外資的不同，分為禁止和限制兩大類，制定依據(jù)主要為《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等相關(guān)文件、成都市關(guān)于產(chǎn)業(yè)投資的導(dǎo)向目錄及區(qū)域發(fā)展要求。
成都市“負(fù)面清單”管理模式改革的總體思路是：推行負(fù)面清單、準(zhǔn)許清單、監(jiān)管清單“三單”管理制度�！叭龁巍惫芾硐到y(tǒng)就是通過推行“負(fù)面清單”，明晰內(nèi)外資在成都投資的市場準(zhǔn)入限制；通過推行“準(zhǔn)許清單”，明確告訴投資者在進(jìn)入成都后做什么、怎么做；通過推行“監(jiān)管清單”，明確告訴投資者政府將如何進(jìn)行監(jiān)管，彌補(bǔ)“負(fù)面清單”、“準(zhǔn)許清單”的監(jiān)管空白。
“成都充分發(fā)揮國家綜合配套改革試驗區(qū)先行先試的有利條件，在全國副省級城市率先開啟了‘負(fù)面清單’管理模式改革�！背啥际邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成都市是繼上海自貿(mào)區(qū)后，在全國首個正式開展“負(fù)面清單”管理模式改革的副省級城市。成都高新區(qū)有關(guān)人士表示，上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”管理對現(xiàn)行法律制度框架有所突破，它是代表整個國家在進(jìn)行改革創(chuàng)新，因此，它需要與國家部委一起來做；而成都的“負(fù)面清單”是在現(xiàn)有制度下，依據(jù)已有文件進(jìn)行設(shè)計自行推出。
按照上海自貿(mào)區(qū)的做法，在“負(fù)面清單”實施前，需要相關(guān)的法律法規(guī)調(diào)整，否則會出現(xiàn)法律上的矛盾；成都的做法，可能是依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，把經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，使用“負(fù)面清單”的模式表述出來�；诖耍啥奸_展“負(fù)面清單”管理模式探索，其背后有地方產(chǎn)業(yè)特色的“個性化”考量，而非著眼于復(fù)制推廣。
天府新區(qū)成都片區(qū)、成都高新區(qū)、龍泉驛區(qū)3個試點區(qū)都是成都經(jīng)濟(jì)增長的引擎、對外開放的前沿區(qū)。試點過程中，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和區(qū)域發(fā)展的需要，各試點區(qū)的“負(fù)面清單”將適時進(jìn)行調(diào)整，“準(zhǔn)許清單”和“監(jiān)管清單”也將陸續(xù)推出。下一步，“負(fù)面清單”管理模式還將在成都市條件成熟的區(qū)（市）縣推廣。
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