核心提示：此篇是國家發(fā)改委高技術(shù)司王娜在中國信息協(xié)會2014年年會暨中國智慧政府發(fā)展論壇上的演講摘要。她闡述了大數(shù)據(jù)時代給政府帶來的轉(zhuǎn)變，解釋了新形勢下政府信息化工作的思路重點。她認為政府是大數(shù)據(jù)的形成者、開發(fā)者、利用者，也要成為大數(shù)據(jù)時代的領(lǐng)跑者，要帶頭開發(fā)好、應(yīng)用好大數(shù)據(jù)。
一、政府信息化工作面臨的新形勢
大數(shù)據(jù)時代，給國家治理、創(chuàng)新發(fā)展、生產(chǎn)生活帶來深刻變革。對政府，大數(shù)據(jù)帶來信息扁平化，促進政府依靠數(shù)據(jù)決策，提供精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)，實現(xiàn)公共管理創(chuàng)新，推進公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。對社會，大數(shù)據(jù)將釋放數(shù)據(jù)活力，激發(fā)市場創(chuàng)新應(yīng)用。對公眾，給公眾的工作、生活帶來便捷。
政府是大數(shù)據(jù)的形成者、開發(fā)者、利用者，也要成為大數(shù)據(jù)時代的領(lǐng)跑者。為此，要著重做好以下幾方面工作：一是匯好數(shù)據(jù)。要從信息公開走向數(shù)據(jù)開放，對接和整合不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，擴大數(shù)據(jù)匯聚的范圍，開放原生態(tài)數(shù)據(jù)，為社會創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)和條件。二是用好數(shù)據(jù)。要靠數(shù)據(jù)說話，要提高科學(xué)決策水平。同時，要推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，提升技術(shù)水平；引導(dǎo)市場化開發(fā)，帶動社會各主體的主動性與創(chuàng)造性。三是管好數(shù)據(jù)。推進政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)立法、制訂政府?dāng)?shù)據(jù)共享條例，明確數(shù)據(jù)的國家資源屬性及數(shù)據(jù)使用范圍。實施網(wǎng)絡(luò)安全審查制度、制訂個人隱私保護法；加強對數(shù)據(jù)資源的安全評估，安全管理，對數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為進行處罰。以此來創(chuàng)新政務(wù)信息化建設(shè)、推動政務(wù)信息開放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一體化政府。
二、新形勢下信息化工作的思路和重點
信息化可以在不改變當(dāng)前體制前提下，創(chuàng)建協(xié)同共享構(gòu)建跨部門協(xié)作的工作機制，通過信息開放共享，建立信息化條件下的虛擬大部制，推進虛擬化的行政管理體制改革。但當(dāng)前數(shù)據(jù)開放共享還處在初步階段，“五多五少”的特征明顯：一是政務(wù)信息公開的多，政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的少；二是政府部門間開放共享的多，政府向社會公眾開放共享的少；三是政府部門間開放共享的多，部門之間雙向開放共享的少；四是數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用于政府監(jiān)管的多，應(yīng)用于社會公眾服務(wù)的少；五是數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用于一事一議的多，形成規(guī)范化制度化等長效機制的少。
因此，推進數(shù)據(jù)開放共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，要循序漸進、分布實施、逐步深化。現(xiàn)階段，要從政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享入手，重點推進政府部門之間的數(shù)據(jù)開放共享；下一步，從大數(shù)據(jù)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)應(yīng)用、政策法規(guī)等入手，全面推進政府與社會、公眾之間的數(shù)據(jù)開放共享。
當(dāng)前工作要著重抓好兩個方面：一手抓中央，一手抓地方。在中央層面，通過國家電子政務(wù)工程建設(shè)，實現(xiàn)部委間橫向信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建虛擬大部制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃約束力，逐步建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的長效機制。重點推進全面推進跨部門工程建設(shè)和國家基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程、國家自然災(zāi)害救助管理信息化工程、國家認可庫先導(dǎo)工程、國家法人庫工程建設(shè)。在地方層面，通過實施信息惠民工程，實現(xiàn)信息層級的匯集和區(qū)域共享；按照地方包圍中央的思路，先易后難，先在城市試點，城市完善后，再到省一級試點，最后推動中央，實現(xiàn)全國范圍的共享。重點開展信息惠民國家示范省市創(chuàng)建工作，啟動信息惠民國家示范城市創(chuàng)建工作，探索用政務(wù)信息共享等手段，創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)新模式。全面實施信息惠民10項行動計劃，加快推進社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域惠民行動計劃。
（作者：王娜，國家發(fā)改委高技術(shù)司）
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